青岛北公安"办理行政案件服务卡制度"得民心

　　中广网青岛4月4日消息（记者刘华栋 实习记者杨媛媛 通讯员王建华）“只要是百姓关心的、有利于维护群众利益的、有利于密切警民关系的工作就要全力以赴往实里干”，为了这个信念，青岛市市北公安分局创新工作机制，在全国公安系统中首推“办理行政案件服务卡制度”，经过三个月的试点，试点派出所受理的近200起行政案件没有一起投诉、上访，得到了百姓的认可，目前，该局已在所辖的16个派出所推行“办理行政案件服务卡制度”。

　　青岛市市北公安分局局长于国铭告诉记者，在日常的局长接访、批阅局长公开电话、信访件工作中，他们分局党委察觉到，随着法制建设步伐的加快和警务公开程度的逐步深入，群众的法律意识和维权意识逐步增强，对办案民警的行政效率和服务质量的要求也越来越高，但在实际工作中，由于不同程度的存在着当事人找不到办案民警或对公安机关办理行政案件的程序不了解、民警办理案件的公开和透明意识不强等问题引发的来信来访、投诉案件较为集中。市北公安分局由分管局长牵头秘书处、法制科、信访办等部门，对近年来引起群众上访投诉的行政案件进行了汇总疏理，逐一摆查问题、分析原因、研究解决的对策。

　　青岛市北公安分局向行政案件当事人发放的“办理行政案件服务卡”

　　对策也要因地制宜，青岛市市北区地处青岛市繁华的商贸区，又是典型的老居民区，人口居住密度大、外来人口集中、商业店铺林立、人流量大、人员成份复杂，治安管理难度极大，各类纠纷引发的行政案件更是居高不下，相对于刑事案件来讲，行政案件往往给人的感觉是小事，于国铭局长说，恰恰是这些小事却关系到百姓的日常住行，而且当事人往往抱着"不蒸馒头争口气"的心态，情绪容易激动，调处难度大，也容易引起当事人的不满和投诉。

　　同时，行政案件当事人到派出所办理行政案件时由于对相关规定和程序不了解，对案件的查结结果无法预见，再加上不知道具体的办案民警、由于各种原因找不到办案人，往返多次，案件却迟迟得不到解决；对查结的结果有不同意见无法及时有效的与民警或办案单位领导沟通，容易产生不满情绪，从而引发投诉、信访现象。

　　青岛市北公安分局经过反复论证和推敲，于2006年底推出了“办理行政案件服务卡制度”，民警受理行政案件时不但要依法做好询问笔录，还要为当事人出具一份"青岛市公安局市北分局办理行政案件服务卡"，上面除了注明受案民警的姓名、联系方式外，还重点描绘出公安机关办理行政案件的工作流程图、明确了公安机关查结案件的具体时限和规定，最后还标明派出所领导的联系电话，以便当事人监督投诉或针对不同意见及时与领导交流沟通。

　　今年年初，青岛市北公安分局在商贸区中心地带，行政案件高发的威海路派出所进行“办理行政案件服务卡制度”的试点工作。试点期间，针对个别民警思想表现出的不理解和抵触情绪，分局又及时出台了相应的保障机制，举办了提高行政效能、廉洁勤政培训班，强化民警的学习教育，提高基层民警的重视程度；严格责任追究制度，增强民警的责任感；同时强化督促检查工作力度，确保制度落到实处。

　　经过三个月的试点效果显著。三个月中，威海路派出所受理的177起各类行政案件，没有一起引发投诉、上访事件，与2006年同期受理案件168起，上访3起、投诉10起相比效果明显。民警执法工作愈来愈规范，当事人的满意率更是达到了百分之百。

　　许多对公安机关办理案件程序不理解想要上访的群众，在看了服务卡上的办案程序后，都主动找到派出所的领导或办案民警进行沟通，使案件得到妥善解决，上访苗头在派出所内就得以解决。今年2月份，奚某在威海路派出所所辖一超市购买了一件毛衣，因质量问题与售货员发生争执，执勤民警按规定对当事人做好登记并为其制作了服务卡，告知奚某商品质量问题应当到工商部门解决。奚某当时情绪激动，对民警处理非常不满，要到上级部门投诉。她拨打了所长投诉电话后，夏明哲所长对其耐心解答，使奚某稳定了情绪，到工商部门反映了情况，使问题得到妥善解决。事后，她又主动回到威海路派出所，向所领导和办案民警表示歉意，对派出所的工作表示满意。

　　记者随机采访了几位到派出所的案件当事人，他们普遍反映，有了服务卡，知道了办案民警的姓名和联系电话，了解案件办理进度更加方便了，打个电话就可以解决，不用再一趟趟地往派出所跑了，而且了解了办案程序和相关规定，心里也有底了，“现在，如果民警处事不公、态度不好、自己对处理结果有不同意见可以直接和派出所领导交流，话说开了，事情圆满解决了，谁还会去上访、投诉。"

　　3月28日，青岛市北公安分局召开了“办理行政案件服务卡制度“推广会，进一步完善了管理制度，出台了《关于开展"办理行政案件服务卡"制度的实施意见》，下发了《市北公安分局办理行政案件服务卡制度》，对制度实施的目的、服务卡发放范围的界定、服务卡实施活动的监督等进行了严格规定，并统一印制了服务卡样本，4月1日正式在所辖16个派出所推行。