民心工程缘何变成违法项目　 ——成都铁路局青成复线建设项目环境违法行为调查

　　本报记者辜迅

　　2007年1月10日，国家环保总局通报了总投资达1123亿元的82个严重违反环评和环保“三同时”制度的建设项目，令人意想不到的是，助推当地经济社会发展的民心工程——成都铁路局成都枢纽青成复线电气化铁路施工项目，竟也赫然在目。

　　3月28日，记者获悉成都市环境监察部门就此建设项目违反《环境影响评价法》相关规定的行为进行了调查取证，相关证据、调查材料现已全部移交国家环保总局西南督查中心。记者闻讯随即对成都铁路局青成复线建设项目环境违法事实进行了走访。

　　民心工程焉能违法建设

　　作为全国铁路网络骨架和突破“蜀道难”的我国第一条电气化铁路，宝成铁路主要担负着西南、西北两大地区间的人员与物资运输任务。自1956年7月全线开通运行以来，对沿线经济和社会发展发挥了重要的促进作用。

　　此次受到国家环保总局通报的成都铁路局成都枢纽青成复线电气化铁路施工项目，是根据《国家计委关于成都枢纽宝成线青白江至成都段增建第二线工程可行性研究报告的批复》(计基础〔2002〕2404号)和铁道部《关于成都枢纽宝成线青白江至成都段增建第二线工程初步设计的批复》(铁鉴函〔2003〕83号)立项建设的区间复线建设工程，总投资为2.94亿元，批准建设周期为1年。项目包括正线铺轨24.48公里、站线铺轨252公里，铺设通讯干线光缆29.38公里、电力线路57.33公里、接触网45.69公里，以及建设信号联锁道岔56组、分区所1处、生产用房3475平方米等。此项目自2003年3月动工兴建，并于2004年4月竣工投入试运行。

　　记者采访得知，此项目有关环境保护的工作量其实并不大。按照成都铁路局有关人士的说法，环保设施已从2004年4月起与主体工程“同时运行”。然而令人费解的是，既然如此，一个被当地群众视为合民心、顺民意的造福工程，为何在竣工试运行已经长达近3年的时间里，却一直未办理并不复杂的建设项目竣工环保验收申请手续呢？

　　为了解事情的原委，记者陆续与一些当事人取得了联系，得知情况并不像人们想象的那样简单。至于其中的原因，有关人士私下分析说:一是环境意识低下，缺乏对环境问题的足够认识；二是铁路部门“行业老大”作风使然；三是建设单位人事变动大，工作出现脱节；四是经费拮据，经办人“纵有心、也无力”。

　　值得一提的是，成都铁路局直属部门中具体分管此项工作的有关负责人告诉记者，国家环保总局1月10日向成都铁路局正式下达了《建设项目竣工环境保护验收限期改正通知书》(环验改字〔2007〕018号)，他却至今也没有看到这份责令终止环境违法行为并纠正其错误做法的重要文件。他说:“根本就不了解文件要求的具体内容，以前的情况你就可想而知了。”

　　是什么原因促使成都铁路局不履行自己的环境法律责任，使得民心工程变成了环境违法项目呢？有关人士仅称“内部出了些问题”，其余不便多说。

　　环保验收手续一拖三年

　　3月22日，成都市环境监察支队会同四川省环境监察总队就此项目环境违法事实依法开展调查取证时，环境执法人员曾与成都铁路局成都北站工程建设指挥部工程三部部长叶帆有过下列对话:

　　问:“工程试运行由哪里审批？”

　　答:“成都铁路分局批准即可。”

　　问:“你们是否知道环保(‘三同时’)试运行(特许)最长时间为一年？”

　　答:“由于毗河(大)桥建设未完工，(所以)试运行一年后未申请‘三同时’验收。”

　　问:“收到整改通知后都做了哪些工作？”答:“收到通知后及时向国家环保总局报告，定人定项抓紧工作，争取按时在3月底前申请国家环保总局验收。今天晚上8点钟专程将材料送至国家环保总局。”

　　问:“验收申请进展情况怎样？”

　　答:“验收申请表明天送达、申请验收。”

　　显然，建设单位对国家环境法律明文规定并非先前所言不了解、不清楚。按照铁路方面的解释，由于青成复线工程是与既有线路改造施工同时进行，进出四川的物资也因此受阻严重，“沿线地方政府强烈要求尽快开通线路，促进地方经济发展”。据称，也正是在此情况下，除青成复线DK642＋518下穿立交框架涵、青白江变电所改造工程、毗河大桥未施工外，成都铁路局于2004年4月如期对正线工程进行了验收，并于同年4月16日开始试运行。

　　铁路方面有关人士认为，尽管项目主体工程已经竣工试运行，但是此项目个别附属工程建设未完工，所以环保“三同时”也就没有必要及时办理验收申请手续。既然如其所说，此项目的环保设施已经与主体工程“同时运行”，那为什么实际上又一再拖延不办理环保验收手续呢？

　　记者随后了解到，2006年9月12日，在国家环保总局、四川省环保局对此项目进行督查后，成都铁路局曾立即召开建设指挥部和相关施工单位专题会议，决定对未完工程指定专人负责，限期完成青成复线DK642＋518下穿立交框架涵、青白江变电所改造项目等工程。但是，由于铁道部在主体工程竣工后将余款收回，早先的初步设计方案中考虑在原址上修建的毗河大桥，客观上已无建造的必要和可能，因此会议也一并决定不再动工兴建。

　　毗河大桥肯定是不修了，那么2006年9月之后，建设单位在环保方面又做了哪些工作呢？我们不得而知。

　　怎一个“认识不够”了得

　　2007年1月10日，国家环保总局对包括此项工程在内的82个严重违反环评和环保“三同时”制度的建设项目进行通报后，成都铁路局高层受到了前所未有的强烈触动，当即召集其所属统计处、建设管理处以及建设指挥部等有关部门参加联席会议，要求从思想认识、组织措施上深入查找原因，尽快按照国家环保总局要求申请环保验收。与此同时，成都铁路局开始着手制订措施、倒排工程进度时间表、落实相关责任人，并且将此纳入路局督办项目管理。

　　据称，1月25日和2月5日，成都铁路局副局长陈凌曾亲自挂帅，两度率队或派员就整改进展情况分别向国家环保总局、四川省环保局进行专题汇报。此外，铁道部第三勘察设计院也同时派员开展现场调查工作，并委托成都市环境监测单位进行现场环境监测。

　　成都铁路局有关人士坦陈，在此期间，国家环保总局西南督查中心和四川省环保局曾多次致电询问，指导、督促成都铁路局抓好此项目的整改工作，要求尽快申请完成环保验收……

　　种种迹象表明，一切都在高效运转、紧张进行之中。一拖近3年的有关成都铁路局成都枢纽青成复线电气化铁路施工项目申请竣工环保验收，在不到3个月的时间里很快开始启动。

　　4月4日，成都铁路局成都北站工程建设指挥部工程三部部长叶帆通过电话告诉记者，属于工程建设指挥部的工作，现已赶在国家环保总局1月10日《建设项目竣工环境保护验收限期改正通知书》“通牒”的最后时限之前全部完成。

　　在记者获得的成都铁路局报送国家环保总局西南督查中心《关于青成复线未申请环保验收的整改情况汇报》中，成都铁路局“从思想认识、组织措施上深入查找原因”的说法是:“由于我局对环境保护验收工作理解不深、认识不够，在部分附属工程未完成的情况下，主体工程实行试运行，没有及时申请环保验收，给全省环保工作造成了不良影响”。

　　记者认为，违法行为本身值得关注、需要纠正，而问题产生的具体原因同样需要深挖细查，否则何以“亡羊补牢”和“惩前毖后”？！