引出政协委员提案 南宁阳光100小区内建酒吧遭疑

　　广西新闻网-南国早报记者 郭燕群

　　从2005年开始，南宁市民族大道“阳光100欧景城市广场”的居民就开始饱受噪音之苦——小区内的酒吧夜夜笙歌，居民也因此夜夜难眠。两年来，自治区政协委员黄开庆以政协提案的形式，呼吁有关部门尽快解决这儿小区酒吧扰民问题。黄开庆第一次提案反映的问题得到了有关部门的答复，但没得到解决。因此，他在第二次提案中提出质疑：旧酒吧刚倒闭，新酒吧又开张，到底是谁让扰民酒吧在小区内建了起来？

　　委员提案：

　　旧酒吧刚去新酒吧又来

　　呼吁解决酒吧扰民问题

　　黄开庆在2006年自治区政协九届四次会议上，提出《除扰民酒吧构建平安社区——南宁市民族大道63号人居环境调查及几点建议》的提案。大会结束后，该提案得到有关部门的答复：有关部门根据住户代表的反映和现场调查核实，对当时小区内产生噪音污染源的酒吧和餐饮业分别进行了处理。答复中说，南宁市环保部门还对提案中提到的、即将在阳光100小区开业的两家新酒吧存在的问题，分别举行了环保行政许可听证会，并依法作出了“不同意该项目在该址建设”和按程序作出“行政不许可”的决定。

　　黄开庆告诉记者，他和居民们看到这么详细的答复非常高兴，认为有关部门能及时处理居民反映的情况，为民所想。

　　然而，随着小区内原来的扰民酒吧倒闭，两家新酒吧“左右吧”和“新夜吧”分别于2006年5月和7月相继开业，居民们又开始“谈吧色变”。居民代表李先生说：“从2006年5～10月的几个月里，每天晚上小区的通道车水马龙，喇叭声此起彼伏。11时以后到凌晨4时，两个酒吧里的‘低音炮’猛烈‘轰炸’小区居民，强烈的震感、酒徒的狂呼、醉汉的嚎叫以及搬动酒瓶的碰击声，搅得小区居民彻夜难眠，疲惫不堪。甚至打架斗殴，也不时可见。”

　　黄开庆认为：“现在提倡行政效能建设，提案反映的问题至今都没能解决，反映出有的部门对政协委员的提案‘重答复，轻落实’的情况仍然存在。”于是，在今年的自治区政协九届五次会议上，黄开庆又提出同一内容的提案，并对有关部门的办事效能提出质疑。目前，自治区政协提案委员会已将这份提案通过交办会交给南宁市政府有关部门办理。

　　记者体验：

　　低音炮频“轰炸”

　　居民彻夜难眠

　　小区酒吧扰民情况真的那么严重吗？4月3日晚上12时至4月4日凌晨，记者到实地体验。居民们告诉记者，由于经营不善等各种原因，“左右吧”3月份刚倒闭，影响小区居民的还剩下“新夜吧”。

　　居民反映，由于这里是商业住宅混合楼，是一个四合院式群楼，噪音容易对楼上及周边的住户造成影响。4月3日晚上12时，记者进入小区的时候感觉非常安静，丝毫感受不到居民反映的“酒吧扰民”的情况。只有经过“新夜吧”门前时，才听到里面传来“咚咚咚咚”的音响声。

　　12时30分左右，记者分别进入T3栋4楼以及7楼的住户家中。在电视不开、无人说话的安静环境下，记者在卧室里均听到有节奏的“咚咚咚咚”音响声。在T1栋10楼，也能隐隐听到低音炮发出的“咚咚咚咚”声响。住户们反映，当天酒吧的低音炮没有全部打开，还不是噪音最剧烈的时候，通常凌晨1时30分至3时，酒吧音响声最大。特别是酒吧生意好人多的时候，音响开得更大，人一进家门就能清晰地听到音响声。

　　T3栋7楼一名住户说，马路上汽车经过的声音反而影响不大，最可怕的是“杀人不用刀”的低频噪音。他每天晚上几乎都是伴着“咚咚咚咚”声入睡，感觉躺在床上的人也是震动的，次日早起上班总是精神不振。“特别是一些容易神经衰弱的老年居民，听到低音炮的‘轰炸’声更是睡不着觉”。

　　4月4日凌晨1时，记者经过两道门——大门和表演大厅的门，进入“新夜吧”表演大厅，随即感受到低音炮轰鸣的声音，只见在大厅射灯的照射下，一些青年男女伴随着“咚咚咚咚”的音响节奏舞动，酒吧内的热闹与一门之隔的小区外的静谧形成鲜明对比。

　　居民质疑：

　　小区内建酒吧

　　部门审批应严把关

　　居民们说，按国家环境保护法规，如果在居住区建娱乐场所，有关部门应当严格把关，听取群众的意见。为何2006年1月份举行的环保听证会已否决在小区建酒吧，有关部门给委员第一次提案答复中也明确提到，对小区内建酒吧“行政不许可”，为何酒吧还能建起来？居民们感到十分不解，黄开庆也在第二次提案中提出了质疑。

　　居民们还提出，有关部门答复已经张贴了公示，但公示如果是张贴在显眼的地方，业主们不可能看不见，有关部门完全可以通过物业公司，由物业公司一一通知业主，对公示内容提出意见和建议。让居民们“想不通”的是，当新酒吧即将开张时，业主们又提出要召开第二次听证会，这时有关部门以酒吧项目“已经召开过环保行政许可听证会，此次该项目重新申请的环保许可，其经营范围、地址没有改变，对原听证会提出的噪声振动污染源问题已治理解决”为由，不再召开听证会，“依法给予直接批复”。

　　居民们还反映了一些怪现象：“低音炮”经常与环保部门“捉迷藏”。当环保执法部门来监测噪音的时候，“低音炮”就非常小声，环保部门一走，“低音炮”的声音又变得大起来。

　　经营单位：

　　环保监测合格

　　不排除是恶意控告

　　4月6日，记者联系到“新夜吧”一名负责行政方面工作的总经理助理罗助理。罗助理说，“新夜吧”已经做隔音设备。扰民的噪声有很多来源，包括马路上的汽车声、嘈杂声等。“新夜吧”开业前，环保部门的检测是达标的，“新夜吧”自己也做过相关监测，也是合格的。而且，环保部门前段时间还来酒吧对“噪声”进行检测。如果确实存在居民投诉的噪声扰民问题，还是留给有关部门处理。

　　罗助理说，“新夜吧”逢年过节会到业主家里走访，听取业主的意见和建议。如果居民有意见，可以通过物业公司反映，或者直接到“新夜吧”反映，“新夜吧”可到居民家做噪声检测。但极个别的业主不知道是出于什么目的，总是“暗地里”投诉。他认为，现在娱乐业竞争很大，不排除一些人恶意控告的嫌疑。

　　4月6日下午，万怡物业阳光100城市广场管理处主任项建伟接受记者采访时说，屡屡接到居民对扰民酒吧的投诉，物业方面也很为难。居民反映的情况确实存在，但物业部门曾经与环保部门进行几次监测得出结论，酒吧发出的噪声没有超出现有的国家关于噪声污染的标准，白天为60分贝，晚上是50分贝。项建伟说：“国家标准是上世纪七十年代定的，只有音量方面的标准，没有针对低频噪声的标准。而且，酒吧的消防、工商、审批等一切手续都齐备，是合法的。物业对于合法经营户，只能进行调解。”项建伟说，物业可以提醒酒吧控制音响的音量，但对夜场散场后的喧哗声、汽车喇叭声等扰民噪声，物业没有执法权，很难控制。

　　项建伟说，酒吧方面也有压力。为防止音响声外泄，酒吧整改投入不少，还受到了外界投诉和股东方面的问责，一名负责人因不堪承受压力，前段时间刚刚辞职。他认为，尽管该小区是商住楼，但商业这块可以是商店，不应该是酒吧。如果有关部门当初不批准在住宅区内建娱乐场所，就不会出现如今管理难的情况。

　　部门答复：

　　审批许可没有违反规定

　　部门已加强日常监管

　　就居民和政协委员的疑问，记者采访了审批酒吧的文化部门和环保部门。

　　“左右吧”的审批部门是南宁市青秀区文体局，4月5日下午，记者联系到该局副局长农燕来。农燕来首先告诉记者，“左右吧”现在已经不营业了。农燕来说，当时批给“左右吧”经营的项目是“卡拉OK”，但后来“左右吧”私自扩大经营范围，将报批时的“卡拉OK”改成“迪吧”，不符合原来审批的条件。为此，青秀区文体局下了整改通知书，要求“左右吧”撤掉“迪吧”的设备，按要求进行整改。估计是“左右吧”不愿意再投资整改，放弃了经营。而“新夜吧”当时没有向青秀区文体局报批，是直接向南宁市文化局报批的。

　　记者随后联系南宁市文化局市场科。市场科一位不愿透露姓名的负责人告诉记者，新夜娱乐有限责任公司于2005年12月向市文化局提出设立“新夜吧”娱乐场所的行政许可申请。当时文化局按旧的娱乐场所管理条例给予受理审批。并将审核公示张贴在拟设立场所地址的醒目位置，征求市民意见，公示期限10天。这期间，没有任何单位和个人向文化局提出意见和看法。

　　这位负责人说，2006年1月29日，国务院发布新修订的《娱乐场所管理条例》，并于3月份起施行。这时，文化局注意到娱乐场所设立审批条件发生了变化，法定禁止设立娱乐场所的地点已扩大到包括居民楼、居民住宅区内的5种类型的地点。

　　根据《行政许可法》，文化部门可以撤回已经生效的行政许可，但给申请人造成财产损失的，应当依法给予补偿。这位负责人说，考虑到新条例出台时，“新夜吧”娱乐场所已经基本完成筹建工作，投入资金已达600万元，如果撤回行政许可，肯定给申请人造成很大的财产损失；同时，也考虑到撤回这项行政许可可维持的公共利益明显少于维持行政许可可体现的利益。所以，在新条例出台后，文化局没有撤回行政许可。

　　这位负责人说，虽然没有撤回行政许可，但文化部门对加强娱乐场所的日常监管很重视。针对群众投诉和反映的小区存在超时经营和噪声扰民问题，进一步加大监管力度，落实监管措施。2006年12月31日专门召开“新夜吧”和“左右吧”的整改会议，提出整改意见。同时，今年1～2月，南宁市和城区文化执法部门也对这两个酒吧的超时经营行为进行检查，多次下发整改通知书。

　　这位负责人告诉记者，环保部门曾经对酒吧噪声进行监测，都是合格的。

　　4月4日，记者就此事联系南宁市环保局进行采访时，被告知，环保局近段时间工作太忙无法接受采访。