规划很美丽 实施不太易

　　2232单项需资金152亿，但实际投入还不到20％———

　　■本报记者李丹2004年，我省开始对“三江”流域的32条重点小流域进行综合整治，对每条小流域，省环保局和相关市州环保部门都进行了详细的污染防治规划编制。

　　3年时间过去了，小流域治理怎样了？4月上旬，通过实地调查和走访环保官员、专家，记者发现，32条小流域治理进展并不尽如人意。

　　缺钱实施项目少

　　省环境保护科学研究院生态所所长方自力作为《重点小流域水污染防治总体规划》编制组组长，与同事们跑遍了所有规划的小流域，搜集查询了上万个数据，几易其稿，完成了8大章41个小章节的规划和厚达2厘米的专业数据表。

　　“本以为规划好了，就便于推进以后的治理，现在看来是万里长征才走了第一步。”方自力说，从《规划》的实施来看，没有大量的资金支撑，小流域治理难度很大。32条小流域的防治规划涉及工业污染、城镇生活污染、农村污染和环境监测能力建设4大工程，共计2232个单项，需投入资金152.76亿元。但到目前为止，我省小流域治理投入的资金还不到预算的20％。

　　省环保局农村处处长杜明透露，全省除成都市外，各地的小流域治理都还停留在片面工作上，并没有全面铺开，究其原因，就是缺少立项。以内江市为例，其列入小流域重点整治的规划项目有143个，涉及工业污染、城镇生活污染、农村沼气、规模化养殖等8个方面，但真正立项实施的却是少之又少。

　　乡镇治污太艰难

　　杜明告诉记者，小流域集中治理两年多来，通过省市县对上千家工业企业的挂牌整治，目前，工业对小流域的污染已经大幅减少，但小流域沿岸的场镇生活污染和广大农村面源污染却有愈演愈烈之势。根据环保部门最新统计，32条小流域流经的场镇污水垃圾、农村面源污染，占流域总污染的50％以上，已取代工业污染成为小流域的主要污染源。

　　以沱江流域的毗河和球溪河为例，2003、2004年，省环保局监测显示，毗河、球溪河全段已无COD、氨氮剩余容量；现在，毗河的COD、氨氮排放已经完全达标，水质恢复到三类，球溪河的工业污水也基本消除，但因为生活污染严重，水质还徘徊在四类。“这些与城市化进程加快、城镇基础设施差有关，”杜明说，随着大量农户迁移到城镇生活，城镇排污量也随之增长，很快达到并超过了环境容量，进而造成污染。

　　此外，大多数乡镇基础设施匮乏，也导致小流域藏污纳垢“不堪重负”。资中县环保局局长邹理谈及球溪河污染时告诉记者，沿河的球溪镇、发轮镇都是当地老场镇，许多房屋都是上世纪70年代修建的，没有沼气池，导致居民的生活污水通过下水管道、阴沟直排入河，“这是球溪河目前最大的污染源”。邹理说，各部门间职能不清也让小流域治污面临多头管理，在球溪镇，生活垃圾由城管负责，生活污水由城建负责，工业企业治污又属于环保和经委监督管理，另外，过度施用农药化肥导致水体面源污染加重，影响河水水质。

　　时间紧迫任务重

　　“长期以来，农村环境被忽视，已经到了必须下大决心、花大力气治理的时候了。”杜明说，今年初，省环保局发出通知，要求各地环保部门今年必须制定工作内容和时间表，切实推动当地对小流域进行系统治理。

　　同时，杜明还认为，有关部门应该加强新建项目的环评审批和竣工项目的“三同时”验收，特别是一些水电开发项目，“水电过度开发导致小流域水量逐年减少，水体自净能力显著下降”，此外，还应加强环境监测能力的建设，对及时掌握环境质量变化、实施污染控制等提供最可靠的信息保障。