土法炼锌遭处罚 一农民两告政府 曲靖审结首例环保民告官案

　　一位40岁的农民因不满政府有关部门的处罚决定，两次上告。这起曲靖市首例环保处罚引起的民告官案件于昨日审结，曲靖市中级人民法院分别驳回非法炼锌原告申某的两案上诉请求，维持一审判决确定富源县营山镇行政处罚决定违法，维持富源县环境保护局行政处罚决定。

　　 不满处罚两告官

　　2006年2月，40岁的农民申某到富源县营山镇哈播村进行土法炼锌，造成当地环境的严重污染。同年5月20日，营山镇政府接群众举报后，根据有关法规对申某予以处罚，决定没收申某的非法产品，并处两倍罚款，铲平其非法炼锌窑炉，恢复土地耕种。处罚决定下发后，镇政府变卖所扣锌块255块，变卖得款10万余元。

　　接镇行政处罚决定后，申某将镇政府告上法庭，请求确认镇政府行政处罚决定违法。同年6月22日，得知被告进法庭的消息，镇政府主动撤销该处罚决定，同时将案件及锌块变卖款移交富源县环境保护局，但申某坚持起诉。

　　富源县人民法院一审审理认为，依照最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》中“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法”的规定，判决确认营山镇政府5月20日所作行政处罚决定违法。一审判决宣判后，申某以一审未对扣押锌块作出处理为由再行上诉。

　　去年7月7日，富源县环保局受理该案后，经过调查确认了申某土法炼锌没有任何合法手续，且造成当地环境严重污染的事实，作出罚款4000元，没收违法所得的行政处罚决定。处罚决定送达后，申某随后又将环境保护局告上法庭，请求撤销该决定。

　　终审判决驳回上诉

　　富源县法院一审认为， 申某在未取得任何合法手续的情况下，私自土法炼锌被当地群众举报，环保部门依法进行调查确认申某的违法行为及造成的严重危害，根据相关法规作出的处罚认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，处罚数额适当，并无不当。遂判决维持富源县环境保护局作出的行政处罚决定。

　　不服以上判决的申某又向上级法院递交诉状。曲靖中院二审认为，富源县营山镇政府在不具有行政主体资格的情况下，对申某作出处罚决定，申某起诉后，已主动撤销该行政处罚决定，申某坚持起诉，一审法院依法确认该行政行为违法并无不当；申某在未取得合法手续的情况下，私自土法炼锌并造成严重污染的行为，经过环保部门依法立案查处作出处罚决定，一审法院据此判决维持该处罚决定并无不当。据此，曲靖中院二审审理两案后，分别作出驳回上诉的终审判决。

　　蒋琼波 区鸿雁 （春城晚报）