伪村民代表鲸吞193个安置门面

　　来源：《法制周报》——e法网

　　本报记者 朱春先 文/图

　　2007年4月4日上午8时30分左右，湖南省娄底市新化县人民法院刑事审判庭旁听席上座无虚席。该县梅苑开发区上渡村19组村民高得宣、高宗元、高光辉、杨永辉等4人，因涉嫌贪污罪、行贿罪等罪名，经新化县人民检察院侦查终结，在这里公开审理。近200村民全程见证了长达8个小时的庭审过程。

　　一起普通的“涉嫌职务侵占、行贿”案，为何会吸引如此众多的村民全程参与旁听？记者调查后发现，以高得宣为首的4名被告人，因为独揽了当地村民安置门面的“开发”工程，成了当地一夜暴富的“地主”。高得宣妻子及女儿名下就拥有61个门面，其他更多的门面被转让给了当地一些政府机关单位的干部或群众，大量被非法转让的门面收入多达数百万元。所有这些，都与参加旁听的村民利益“受损”有关。笼罩在337个安置门面上的层层疑云，引来了当地群众的纷纷议论。

　　400村民等待安置门面

　　2007年4月9日下午，袁润兰打着雨伞，走过长满野草的安置地时，心情复杂。她从外乡嫁入这里已近20年，在此之前，虽然田地不多，但还是个正宗的农民，而现在她却无田可耕了。

　　从1988年开始，靠近新化县城城关镇的上渡村人，开始接受一个新的事实，从这一年开始，每年都有一些机关单位或企业入驻这里，征地开始变成一种常态。为此，该村6组和相邻的19组近400村民不停地要求合理安置。

　　“作为政府来说，我们的土地基本被征完后，还是有一个妥善的解决方案的。”一个不愿意透露姓名的当地村民说，2000年7月，上渡村所在的梅苑开发区，同意按照1998年底户口基数，在规划的新冷路和另一条路交叉处的围子山地段，划出一块土地安置给农民，准备在这里建设商业门面。土石方平整由村里组织实施，安置户承担一定费用。每户村民可以在围子山占用一个43.2平方米的门面，作为农民的失地安置。

　　2004年底，规划面积达36897平方米的围子山安置地土石方工程终于正式启动。

　　“村民代表”的超级权力

　　新化县人民检察院在2007年2月25日提出的起诉书中提到：开发区要求两组有组织地选出8名村民作为代表和开发区协商，以便处理相关事务。

　　高得宣就是这8名村民代表中的一员，他后来成为整个围子山安置工程的实际负责人，有关部门甚至用“

开发商”来描述他的身份。其他7个村民代表，有4人在2004年初参加过几次会议后，便因年龄或疾病等原因先后退出，而19组的高光辉，6组的高宗元、杨永辉等3人则继续坚持了一段时间，也就是这段时间的“参与”，这3人的姓名同时出现在了新化县人民检察院的起诉书上，成为被告。

　　关于这些村民代表身份的来源，开发区管委会说其中4人是由两个组全体村民选出来的，“另外4人是开发区直接挑选的”。4月8日下午，记者就此采访张光礼等十多名村民时，得到的一致说法是，“我们根本就不知道，也没有参加过类似的选举”。

　　然而，就是这些身份受到质疑的“村民代表”，却在安置地的建设和门面的分配上拥有着绝对的权力：村民的安置门面由他们分配，“(其他人)买门面要通过他们，办证要通过他们。”一位张姓村民说。

　　村民告诉记者，一夜暴富以前的高得宣，仅是当地一名以卖炒瓜子为业的普通村民，但在他成为“村民代表”并领头组织安置门面的开发以后，“手上的戒指，脖上的项链开始变得粗起来，并添置了两台高档小车”。

　　190余个门面被私吞

　　“我们原来根本就不知道到底有多少门面。”一位姓高的村民说，直到在新化街上盛传围子山有门面出售的消息后，大家才意识到高得宣等人的开发过程可能存在问题。这位姓高的村民当即到县规划局，调出了“梅苑拆迁安置小区规划”图。“看到这份图纸后，让我大吃一惊，”高姓村民说，“原来给我们的安置门面只有144个，但规划图上却有337个，这些多出的门面都到哪里去了？”

　　新化县人民检察院的侦查结果，回答了村民们的疑问。2004年11月18日，由开发区召集4名村民代表开会，确认给两组村民180个门面进行安置，但会后，高得宣等人对村民说开发区只给了144个门面，隐瞒了36个。这36个被隐瞒的门面，有10个被卖出，获款32万元。另外16个则由4人私分，余下的10个则由高光辉和杨永辉分别以2万元的价格从高得宣手中买走。

　　在180个门面到手后，高得宣等人又以“改建门面”等名义，分两批办理了另外一些门面的国土手续。袁润兰引述一位国土所工作人员的话说，“第一批180个门面，实际只给村民办了144个，第二批假借他人名义办理了67个改建门面，第三批则干脆是乱七八糟的名义，又办了90多个。”除了分配给村民的144个门面外，其他门面不是落在相关人员的名下，就是被高价卖给了其他人。

　　一夜暴富的“地主”

　　“根据开发区的政策，当地人只能按每家每户分摊的面积获得安置门面，外面的人是不能购买这些门面的，”上渡村不少村民在接受记者采访时说，“但事实上，高得宣却将大量的门面转手卖给了其他人。”

　　这一说法，得到了新化县纪委一位李姓常委的证实，他说：“他们冒称村民的名义，弄虚作假。”

　　知情人说，这些安置性门面位处新化县城商业街附近，“很多人看好这里的升值潜力”。因此，很多人托人找高得宣等人购买门面，对这些根本不符合安置条件的购买者，高得宣并没有拒绝。

　　新化县某局一位姓刘的主任购买了6个门面。在刘的国土规划许可证上，地址和籍贯显示的是“上渡村村民”。在收款的收据上，名字是高得宣。像这样的非当地村民购买门面的情况，并非仅此一起。“这里有很多名字，我们根本不认识，有一些名字根本就不存在。”一位张姓村民说。

　　除了将门面卖给一些当地的群众和其他村的村民外，一些地段好的门面还在黑市上炒了起来。县城一位姓刘的医生说，他于2005年10月用72万元买了6个门面，“这些门面原来只要几万元1个，但转了几次手后，变成了12万元一个。”

　　篡改户口买门面

　　令村民更为震惊的是，同样是普通村民的高得宣，却将数十个门面办到了他的妻子和女儿名下，在“梅苑上渡村19组、6组安置门面表”中，赫然写着“陈曙东等18户门面个数54个”，“高叶、高风门面个数6个”。陈曙东是高得宣的妻子，高叶、高风则是高得宣的两个女儿。

　　这一说法得到了新化县国土资源局执法监察大队有关负责人的证实。在一份由该局出具的“调查报告”上，工作人员写道：“大部分的安置对象是一户一个门面的土地面积，但有的一户批准了几个，甚至几十个门面的用地手续，如陈曙东一户一家就批了61个门面。”

　　据新化县国土资源局土地执法大队负责人介绍，集体土地只有通过严格的程序转换成国有土地后才能进入市场进行买卖。上述情况已属于非法倒卖土地。安置性的集体用地只能安置被征地农民，安置地是不能对外销售的。高得宣等人在收取买主的钱后，无法直接为他们办理证件，就把这些人变成该村村民身份，骗取合法证件。

　　新化县国土局执法大队的调查结果显示，高得宣等人办理的193个门面的户主，“都是通过篡改户口”办成的，而且这193个假户主办理时间都是在同一天的“2003年6月12日”，“身高都是1.60米”，甚至“连女性都变成男性了”。

　　最新进展　七名涉案干部将被查处

　　2006年2月20日，高得宣被新化县检察院批准刑事拘留，3月6日，由新化县公安局执行逮捕，同日，杨永辉被批准逮捕，高宗元、高光辉则于2月20日由新化县公安局执行取保候审。

　　2007年4月4日，新化县人民法院首次就高得宣等人涉嫌职务侵占和行贿两个罪名进行公开审理，在经过一天的庭审后，法庭宣布择日宣判审判结果。

　　在高得宣“开发”围子山安置门面过程中，当地有关部门的7名工作人员，分别接受了金额不等的钱物。在新化县人民检察院的起诉书中，这7名工作人员均在提到其名字时，标注“另案处理”。这7名工作人员涉及到新化县国土局的一名副局长、一名相关股室的负责人、梅苑开发区的三名工作人员和另外一个局的负责人。对于他们的处理，新化县纪委常委李某表示，要等法庭的判决结果出来以后才能进行。

　　政府将重建　安置街工程

　　高得宣被抓后，围子山安置工程已经出售的门面怎么处理，成了当地群众关注的焦点。

　　新化县国土资源局国土执法大队有关负责人说，违规买卖门面的国土证件本身是真的，只是采取了欺骗手段获得，国土部门在确认后可以吊销。

　　梅苑开发区负责人伍某在接受媒体采访时也曾表示，“(围子山)安置街的

建设工程由政府统一收回，采取招投标的方式来建设，依法实施。”这位负责人说，开发区对失地农民的安置一直是两种模式，一种是政府出钱建好安置街再分配到个人，另一种是划一块地给村里，由他们自己建设，围子山工程就属于后者。“后者的模式也有很成功的，但整体上来说政府兴建的要规范些”。

　　一直参与案件调查工作的县纪委常委李某也表示，围子山安置街的善后工作，将由梅苑开发区和上渡办事处联合，本着“尊重历史、维护群众的合法权益，将矛盾化解到最低限度，将国有资产的流失减少到最低程度”的原则，具体出台一套方案来实施。