金盾在这里闪光——走进曲靖市经济开发区公安分局

　　曲靖市公安局经济开发区分局成立之初，各项公安工作基础差，一切百废待兴。“一年打基础，两年上台阶，三年大发展”，开发区公安分局民警卧薪尝胆，知难而上，书写了维护一方平安的宏伟蓝图。3年的艰苦奋斗，开发区公安分局发生了翻天覆地的变化，硬件上：办公用房从6间增加到36间，警务车辆由3辆增加到27辆，计算机从2台增加到55台；软件：警力增加一倍，各种业务工作管理系统建立健全，队伍保持了零违法、零违纪、零投诉，各公安业务开展有声有色。有力地维护了一方社会治安稳定，为经济社会发展营造了良好的生产生活和投资环境。

　　矛盾化解在萌芽 群众上访在下降

　　成立于1992年的曲靖经济开发区属省级经济技术开发区，是曲靖打造现代工业强市，建设珠江源大城市战略规划的三大工业园区之一，是曲靖改革发展的前沿和主阵地。但是，随着开发区发展进程的加快，区内各种利益格局和利益关系发生着深刻的变化。土地的征用、拆迁和赔偿等热点、难点问题引发大量群体性事件和上访事件，有的村民围攻施工现场，甚至躺在路上阻挠工程施工，集体上访事件不断。一度时期，经济开发区成为了曲靖市的“上访大户”之一。

　　开发区公安分局处警记录本上，记载着去年8月以来，经济技术开发区高家屯居委会4个居民小组以驰宏公司排放的废气污染了农户的农作物为由，4次围堵公司大门的事件，记载着白牛社区居委会农潭居民小组胥氏家族因坟地的问题与鲍花村民发生纠纷的事件……

　　面对上访事件不断增多的态势，曲靖经济技术开发区公安分局建立健全了情报信息预警机制，在辖区内的大中型企业、大中专院校、涉校单位建立了维稳领导小组，确立联系制度，主动加强联系和沟通，及时掌握企业厂矿生产经营、学校教育及职工生产生活，学生学习生活情况，及时发现不稳定因素；专职国保民警利用人熟、情况熟的优势，把国保工作落实到了村民小组，认真做好村民的思想稳定工作，今年上半年，派出所专职国保民警共排查上报各类不稳定因素7起，有效防止了大规模群体性事件的发生。此外，分局在全区8个村居委会、各社会团体、企事业单位及56个村民小组中建立了128名信息员与联络员，并建立信息员联络档案，指导他们全面掌握辖区社情动态，及时收集、汇总、分析上报影响社会稳定的不安定因素，上半年共上报不稳定因素30余条。通过建立基层国保队伍、信息联络员及维稳领导小组等情报信息预警机制，公安机关掌握住工作主动权，最终使曲靖经济技术开发区群体性事件和越级上访大幅下降。

　　谈到解决上访问题的办法，经济技术开发区管委会副主任、政法委书记、公安分局长赖韦名很高兴，他介绍说，今年4月6日上午，胥氏家族上坟时发现祖坟空地上被鲍花居民小组徐长明家新移栽了树木，要集中家族30余人准备到市政府上访。面对这一历史遗留性问题，在白牛社区居委会领导和社区民警及时、耐心、细致地疏导说服教育下，胥氏家族同意不去上访，双方定于当天下午2时在白牛社区居委会召集双方代表人进行调解。通过民警5个多小时的大量工作，双方终于达成协议，并签订了协议书。像解决胥氏家族的问题一样，一件件将要上访的问题被他们解决在萌芽状态。

　　平安引来“金凤凰”

　　企业“落窝”开发区

　　曲靖市公安开发区分局自2005年2月成立以来，就以创建稳定、平安、和谐的投资环境为出发点和落脚点，为投资者和人民群众提供高效、优质的服务为标准，为辖区内的企业商家保驾护航，实现曲靖市委、市政府将曲靖开发区建设成为曲靖市对外开放的窗口，高新技术产业的示范基地，全市经济新的增长点，体制、机制改革、创新的实验区，是城市规划建设的样板的目标。

　　云南驰宏锌锗股份有限公司属省重点企业，是曲靖的第二纳税大户，生产用的原材料价值较高。近年来，周围的一些村民和外来人员频繁翻墙进入驰宏公司的原材料货场，盗窃矿石原料，使公司受到了严重的经济损失，并使生产经营活动受到了干扰和影响。触目惊心的是，侵扰公司的各种违法犯罪活动愈演愈烈，呈现出团伙化、组织化、暴力化倾向，一些违法犯罪分子甚至手持长刀、棍棒等器械明目张胆地到驰宏公司盗抢矿石原料，当内部保卫人员制止时，他们甚至使用暴力手段哄抢公司矿石原料。

　　针对损坏企业的不法行为，开发区分局调动派出所、治安、巡特警和综合部门的警力加强巡逻，指导公司加强内部安全防范，加强周边农村的法制宣传，加强厂区外的巡逻查缉密度和对违法犯罪的打击力度，特别是今年5月以来， 分局与驰宏公司的盗窃案件进行串并分析研究后，在辖区范围内开展了为期1个月的严厉打击“盗抢驰宏公司矿石原材料违法犯罪”的专项整治行动，配合刑侦部门破获刑事案件46起，抓获犯罪嫌疑人18人，打掉2个以盗抢矿渣为主的恶势力犯罪团伙，抓获团伙成员13人，缴获铅锌矿渣23吨，为公司挽回经济损失30余万元，有效遏制了盗抢公司矿石原料的势头，维护了企业正常的生产经营秩序。

　　在驰宏公司以外，分局按人口分布和治安复杂程度划分3个重点巡区开展动态巡控， 由街到路、由巡区到社区、由周边到中心点全覆盖式的巡逻，保证辖区时时有巡逻车、有巡逻民警、有专职治安员，小区保安和内部保卫人员按巡逻确定的重点时段进行巡逻。辖区内的暴力型犯罪案件和重大案件由巡逻前的每天3起下降到目前最多时1起或者零发案。此外，分局创新警务机制，实行探组包片包村责任制，警力投放到社区，责任细化到个人，出台了犯罪信息共享的动态警务控制机制，强化一级接处警动态预警能力和动态指挥能力。据了解，开发区民警的战斗力明显加强，命案得到有效控制，2006年发生命案2起全破，2007年至今未发生命案。

　　平安引来“金凤凰”，企业纷纷“落窝”开发区，到目前，驻开发区单位871个，各类国民经济行业228个，非公有制企业439个，外商投资企业4个，工商个体户2545个。仅今年上半年，开发区新签约项目多达27个，签约总投资1．5亿元，今年上半年全区生产总值已达42．9亿元人民币，工业产值51．7亿元，财政总收入6．5亿元，在曲靖名列前茅。

　　执法结果“跟人走”

　　执法质量零投诉

　　去年7月，一名通信公司的驾驶员在张家凹村与村民舒某发生纠纷，民警金涛赶到现场处置时，发现通信公司的汽车车灯已被舒某踢坏，民警在现场照相和做笔录时，舒某认为警察不给他面子，在有意跟他过不去。

　　舒某指着警察的鼻子大声呵斥：“这里是我的地盘，我说了算，你不要管闲事……”金涛面对对方的横蛮无理，义正严辞的告诉他：“我是警察，我是金涛，我在做人民警察应该做的事。”

　　舒某说：“我是村里的负责人，你多大的警察？”随后，舒某污言秽语辱骂民警，阻碍民警调查取证。金涛将舒某无端损坏公安执法形象，阻碍执法的行为向分局领导报告，分局长赖韦名当即指示调派警力，立即依法严处，随后将舒某依法治安拘留。对损坏公安执法形象的不法行不手软，对有损公安声誉的民警的不当行为，分局也不护短。一次，一妇女因为丈夫收购的赃车被扣，她在公安院内大骂民警发泄不满情绪。接待民警劝阻说：“你带着怒气来，不想听你讲，要骂出去骂。”接待时态度生硬与当事人争吵，分局认为，接待民警的劝阻没有错，但民警不会做群众工作，没有给这名群众解释好，服务好，因此作出决定，对接待民警通报批评。

　　赖韦名说：“秉公执法，严格执法，提高执法质量，是树立公安机关浩然正气，更好地为民服务的基础；公安机关整体执法水平的高低取决于执法主体。”对此，分局每月安排2名法制民警到办案部门交流学习，办理刑事或行政案件不少于一件，让民警在实践中提高执法业务水平；案件审核上建立了初审、复核、和议的内部案件审核方法，初审坚持先由法制科民警审核审批，再由法制部门复核把关，案件性质重大、复杂、疑难的，需要取保候审、释放或者按照“宽严相济”变更强制措施的案件，采取主要局领导或分管领导参与法制部门和议，形成指导意见，对讨论仍不能做出决定的，按照疑难案件请示汇报办法，上报至市局法制处研究。

　　此外，分局强化责任意识、加大过错责任追究力度，实行民警执法结果“跟人走”，对所监督审核和办理的案件或事项负责，办案、审核责任不受时间限制，实行案件事项执法质量终身负责制，进一步落实办案责任制和错案追究制，明确办案单位对整个办案过程负全部责任，出现办错案、抓错人、定性错误、放纵罪犯等问题，要层层追究办案人员及把关领导的责任。并加大执法检查力度和案件跟踪督办制，采取日常考核、季度考评和年终考核相结合的办法进行，加大执法检查力度，并将每次执法检查中存在问题通报，认真对照检查、整改，进一步规范执法行为，防止出现偏差和漏洞。实行案件跟踪督办制，及时与办案部门和办案民警联系，主动提醒、催办，杜绝超期羁押、违法办案等情况的发生。通过全方位、多角度的工作措施，多管齐下，从平时做起，从每一个执法行为和执法环节抓起，常抓不懈，分局从成立至今，未有一起行政复议的案子，也未发生因执法质量引发的投诉。

　　本报记者李 辉通讯员周丽芬实习生郑兰娟（云南日报）