用科学规划破解城市管理难题

　　《龙岗区再生资源回收管理网点规划》呼之欲出

　　用科学规划破解城市管理难题

　　核心提示

　　再生资源的循环利用是落实科学发展观、发展循环经济、实现可持续发展的重要举措之一。再生资源回收行业的规范发展是推进循环经济发展的关键所在。龙岗区委区政府高屋建瓴，对规范再生资源回收行业一直以来高度重视，无论是在全市的“清无”集中统一行动中，还是在龙岗区的“百日行动”和“百日治安整治”中，都把对再生资源行业的清理整治作为工作重点之一，精梳细理，务求实效。

　　今年3月，国家商务部、发改委、公安部、建设部、工商总局、环保总局等六部委联合发布了《再生资源回收管理办法》，5月1日起正式实施。国家六部委出台的这一管理办法，进一步明确了再生资源回收行业的经营规划、监督管理等，成为规范再生资源回收行业发展的指针。龙岗区乘势而为，紧锣密鼓地着手组织实施，区贸工局、工商分局按照《再生资源回收管理办法》的要求草拟了《龙岗区再生资源回收网点规划（初稿）》，并多次召集会议研讨；目前由区贸工局牵头，在前期调查的基础上，委托专业部门参与规划编制工作。

　　一部科学缜密、规格空前的行业发展蓝皮书《龙岗区再生资源回收网点规划》正呼之欲出。

　　龙岗区“清无”办相关工作人员告诉记者：去年“百日行动”期间，按照区委、区政府的部署，全区开展了再生资源行业的清理整治和重新审查。行动中共取缔无证无照站点234家，指导204家持照站点进行了整改，另关闭不符合规范要求的站点174家。经过各街道办事处、各部门的认真审查，全区通过审查的站点共248家。

　　精梳细理全区再生资源市场

　　今年以来，非法经营再生资源回收业务的行为回潮比较严重，今年3开始的“百日治安整治”行动中，对非法废旧物品收购站点的清理整治成为一项重要内容。区政法委组织开展了对非法废品收购站点的专项整治。清理整治行动开展前和开展中，区综治办两次下发了非法废品收购站点名单，名单显示全区共有各类非法废品收购站点348家，其中无证无照站点242家，变相经营站点61家，审查未通过仍在经营的站点45家。在整个清理整治行动中，各街道办事处共组织集中行动253次，出动执法人员8676人次，拆除乱搭建的建筑22800平方米，共取缔各类非法经营废旧物品收购站点497家，整改各类废品收购站点356家，暂扣一大批经营设备和废旧物资。坪山街道还对一名涉嫌销赃的站点经营者依法采取了刑事拘留的强制措施。

　　经过这两次声势浩大的行动，龙岗全区再生资源行业市场秩序大为好转，大批安全隐患及时得到排除，城市管理和治安管理得到明显加强。

　　记者近日对横岗街道的废品回收站点进行了随机采访。据了解，横岗街道范围内目前持照经营的合法废品收购站点共有30家。实地走访横岗第十八回收站、横岗第二十七回收站和横岗第二回收站，记者在这3家回收站看到，现场经营秩序相当规范，经营场所全部通过消防部门的审核，占地面积都不是很大，地面也进行了硬化处理，经营环境都较干净整洁。第二十七回收站设在一个拥有一栋四层半楼房的小院中，占地面积不大，院落特别整洁有序。第十八回收站的经营者告诉记者：他们对区委区政府开展废品收购行业的清理整治工作特别拥护，希望横岗街道执法队加大对无证无照非法废品收购窝点的清理整治力度，切实维护经营者的合法权益。

　　再生资源回收诸多问题亟待破解

　　在龙岗区工商分局主要领导看来，全区再生资源回收行业经过前期清理整治后，行业秩序明显好转，但仍存在着回收网点分布不均衡、土地资源浪费严重、回收网点经营管理不规范等问题。

　　而相关专家分析认为：龙岗区清理整治再生资源回收行业的做法和管理经验可圈可点，特别是龙岗再生资源有限公司下属站点，由于监管到位，其经营秩序、经营环境相对较好。但这个行业目前仍然存在“散、小、差”的情况，亟需制定明确的发展规划。

　　再生资源回收网点数量众多，分布较为散乱，这是其一。由于没有系统的规划引导，龙岗区再生资源回收网点的布局不尽合理。很多站点的经营场所并不适合做回收站点，甚至有一些站点设在居民生活区，卫生环境差，对居民生活、周边环境造成很大影响。重复设点情况突出，由于“僧多粥少”，各类废品收购站点之间竞争激烈，废品销售渠道混乱。无证无照的非法废品回收站点甚至因争抢废料资源大打出手，社会影响严重。

　　龙岗区再生资源利用企业多属于“劳动密集型”，以初级加工和低档产品为主，再生资源利用率低，经济效益较差，此其二。再生资源的回收加工仍以手工劳动为主，多数废品收购站点使用的打包、压块、剪切设备十分陈旧，回收利用设备技术含量低、工艺落后，自动化程度低，运行可靠性差。

　　资源浪费、环境污染现象突出。很多现有站点将回收来的各类物品放置旧屋村或放置在闲置土地、烂尾楼中，造成土地资源的浪费，降低了土地的使用效率。由于技术手段陈旧、落后，一些回收站点利用酸浸、火烧等手段获取家电零部件中的贵重金属，产生大量废气、废水和废渣，造成二次污染。

　　非法经营还给社会管理带来巨大压力，造成管理成本上升和监管效率下降。非法废品回收站点的从业人员多为自发、松散的捡破烂人员，在经济利益驱动下，往往擅自收购、加工废旧物资，带来了许多社会隐患。如将废旧家电稍加修理、改装就销售给低收入者、外来务工人员，埋下事故隐患；擅自收购、处置剧毒容器等造成人员伤亡。个别不法人员甚至违法收购，盗割通讯器材，破坏生产设备和城市公用设施等，严重影响城市形象、企业生产和群众生活。

　　记者采访中了解到，无论是区政府领导，还是工商分局领导，抑或是行业人士和相关专家，已形成一个共识：要解决龙岗区再生资源回收行业存在的不足和问题，贯彻实施《再生资源回收管理办法》是最有效的途径。

　　再生资源回收行业发展蓝皮书呼之欲出

　　龙岗区副区长熊小平指出：去年“百日行动”和今年“百日治安整治”期间，再生资源回收行业都是全区清理整治的重点行业之一，但屡次整治屡次回潮的情况不能再发生，必须纳入常态管理，从制度上破除这一恶性循环。《再生资源回收管理办法》的出台表明了国家对这一行业的重视，是贯彻科学发展观，推进循环经济的一大举措，必须狠抓落实。他强调，要统一思想，充分认识实施《再生资源回收管理办法》和《龙岗区再生资源回收网点规划》的必要性和紧迫性。区委区政府部署实施《再生资源回收管理办法》和《龙岗区再生资源回收网点规划》，目的就是要进一步规范再生资源回收行业的经营秩序，强化城市管理、治安管理。各街道、各部门要把思想、行动真正统一到区委区政府的工作决策上来，进一步增强责任感和使命感，认真负起责任，加强领导，采取强有力措施，把这项工作抓紧抓好，抓深抓实。

　　据龙岗区“清无”办工作人员介绍：区领导要求各单位要按照各自职责，明确责任，务必将《再生资源回收管理办法》落到实处。

　　——由区贸工局牵头，有关部门配合，尽快完善《龙岗区再生资源回收网点规划》。按照《再生资源回收管理办法》的要求，区贸工局和工商分局拟出网点规划的初稿，区贸工局负责召集有关部门、各方面专家和企业代表，认真研究，仔细论证，进一步完善网点规划。如有必要，可以再出台规划的实施细则，指导各部门有效实施。整个论证过程要做到公开、公平、公正，经费由区政府解决。网点规划要考虑历史、现状和未来发展趋势，前期重新审查的结果应该肯定，可以作为网点规划的基础，以后要有意识地汰弱留强，要引导再生资源回收经营者改善经营管理，提高利用效率，将企业做大做强。

　　——网点规划出台之前，各部门停止办理新设立再生资源回收网点，对重新审查通过的网点可以办理变更登记和年检，审查未通过的网点暂停办理变更登记和年检。

　　——网点规划出台后，各单位要严格按照规划的要求组织实施。确定由谁监管的监管要到位，确定由谁查处的查处要彻底，不得相互推诿，不得听之任之，履行职责不到位的要追究责任。

　　——做好清理整治收尾工作。对前期清理整治过程中尚未清理完毕的非法站点，各街道要抓紧予以清理。对清理整治期间暂停年检的涉嫌变相经营再生资源回收业务的经营者，工商部门恢复按正常程序进行年检，但在年检过程中要对其进行实地审查，确认其经营状况与核准事项一致后方可通过年检。

　　——加强日常监管，落实长效监管机制。各街道都制定了一些长效监管的办法，要认真组织落实，跳出“整治——回潮——再整治”的怪圈，要加强对再生资源回收经营者的日常监管，加强对重点地域的巡查，防止无证无照非法废品收购行为回潮，有效打击持照站点的各类违规经营行为。

　　《龙岗区再生资源回收管理网点规划》征求专家意见

　　就《龙岗区再生资源回收管理网点规划》编制工作的进程，记者近日走访了龙岗区贸工局。具体负责此项工作的该局商业科洪剑峰科长告诉记者：按照区委区政府的部署，区贸工局依据国家六部委《再生资源回收管理办法》，着手编制《龙岗区再生资源回收管理网点规划》，目前仍在前期调查阶段，在广泛征求规划专家、法律专家、再生资源业内人士、企业代表及政府各部门的相关意见基础上，将委托专业部门尽快着手完成编制工作。这一规划包括龙岗区再生资源回收网点发展状况、再生资源回收网点布局影响因素分析、再生资源回收网点规划布局、再生资源回收网点单站标准、再生资源回收网点规划实施对策等各个方面。据了解，龙岗区目前拟邀请综合开发研究院相关专家和研究人员参与这一规划的编制工作。