专家论南宁市容管理3条例:"门前三包"规定有缺陷?

　　广西新闻网-南国早报记者 郭燕群 梁为

　　停车点是否属于临时占道？摆卖区域是否可以公布？“门前三包”责任制是否还应以法规形式存在？9月6日，南宁市法制办就《南宁市临时占用道路管理办法》、《南宁市市容卫生“门前三包”责任制管理办法》、《南宁市相对集中行政处罚实施办法》等政府规章的清理修改召开专家论证会，来自各方面的专家对三个条例的修正提出自己的观点。

　　“可摆”道路应向社会公告

　　车辆保管点属不属于临时占用道路？2003年实施的《南宁市临时占用道路管理办法》将“设置车辆保管点”纳入了临时占用道路的概念范畴。论证会上，有专家提出，车辆保管点通常是永久性使用的，例如商场、临街商铺的门前划出的停车点、停车位。车辆保管点不应该作为临时占道情况对待。

　　根据《办法》规定，市政、园林绿化、供水、供电、燃气、电信、交通等城市基础设施的建设、养护、维修工程，经批准后，可临时占道。有专家提出，市政设施的日常维护维修以及供水供电的抢修都要经过审批，可能会影响到市政和其他部门的工作。

　　除了法律技术、语言表述方面，专家们关注更多的是修改后的法规如何更人性化地操作。对此，不少专家提出，为方便市民，利于监督，哪些道路可以摆卖，哪些道路“禁摆”应向社会公告。此外，类似夏天的西瓜摊点、中秋的月饼摊点、春节的烟花爆竹摊点等市民需求大的摊点，能否参照“阳光早餐”的成功做法，规定在特定道路和特定时间摆卖，把成功的做法制度化，避免这些摊点“临时占道”随意性的同时，也方便群众。

　　“能否对摆卖摊点实行记分考核管理？”有专家认为，对占道摊点的管理，不一定完全采取罚款的方式，可否借鉴一些城市的做法，公布城市便民占道摊点的实施细则，对摆卖摊点实行记分考核管理，不按审批地点设置的、超面积经营的、卫生不到位的扣分处理，分数扣完后取消经营资格。

　　“门前三包”引发争议

　　《南宁市市容卫生“门前三包”责任制管理办法》，则引发了一场存废争议。有专家提出，环境卫生是政府的职责所在，应当由政府来管理，对于公民来说，不是法定责任。“门前三包”可以提倡、推广，但作为法规不大妥当。这位专家还打比方说，好比政府找人打工，打工人却没有任何好处，做不好还要被罚款。这样要求责任人履行义务是否合适？

　　另一专家则发言说，“门前三包”这个规章除了根基不稳外，在制度的设计方面也有缺陷，很空洞，没有实际内容。如第九条“责任单位应当严格履行市容卫生‘门前三包’责任制”，如何“严格”没有说，就流于形式了，本身就形同虚设。

　　也有专家提出，“人民城市人民管”的城市管理理念，还是值得推广的。“门前三包”能很好地发挥市民参与城市管理的积极性，它是历史沿用下来的称呼，虽然这一概念与现在有所不同，但这么多年来，也发挥了一定的作用。

　　南宁集中清理62部规章

　　曾进行过两次修正的《南宁市相对集中行政处罚实施办法》是城管部门执法的重要依据。现在，南宁市城管队伍重心下放，各城区也都有了自己的执法队伍。实际情况发生了变化，单用这个“老办法”，有许多难以解决的问题：如城区城市管理局是否有执法权需要明确，在新的市一级和城区一级之间的职责权限如何划分，适用范围将如何确定等等。因此，原有的《南宁市相对集中行政处罚实施办法》面临又一次修改。

　　同样，南宁市现行有效的62部政府规章中，不少规章已沿用了10多年，这些早已“过期”或已被新规章所代替的规章没能及时作废、修改，不但增加了执法难度，还对市民的生活造成了一定影响。根据国务院有关文件，南宁市正对现行有效的62部政府规章进行集中清理。

　　据了解，集中清理的这些政府规章，包括规划建设、城市管理、公共卫生等方面，与市民生活息息相关。根据相关规定，规章主要内容与法律、行政法规、地方性法规、自治区人民政府规章相抵触的，或者已被新的规章所代替的，要明令废止；规章适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的，要宣布失效；规章个别条款与法律、行政法规、地方性法规、自治区人民政府规章不一致的，要予以修改。