记西安市公安局“六个一”主题实践活动

　　在建设西部强省和“西安率先发展，走在全省前列”的大主题下，西安公安工作如何实现“全省第一、全国前列”这一自定目标？如何在推进省、市经济社会发展中有更大作为？西安市公安局党委推出了以“六个一”主题实践活动为载体的西安公安工作模式，做出了有益的探索——

　　记者昨日从西安市公安局获悉，今年以来，全市刑事案件立案总数较去年同期下降7.7%，破案率上升26%，绝对破案数上升8.8%；偷盗、吸毒、赌博等几类主要治安案件全面下降，最高降幅达20.7%。更为可喜的是，全市“两抢一盗”等严重影响群众安全感的案件也较去年下降0.9%，破获率则上升9%。这是继去年创下全市群众安全感超过八成、增幅列全省第一的好成绩后，西安公安再创的新佳绩。这正是西安市公安局成功地以“六个一”主题实践活动为载体推进公安“三基”建设，回报党委政府、反哺社会、惠及民生的真实体现。

　　——每位市局党委成员联系一个基层派出所，加强调查研究和工作指导，提高基层派出所的综合战斗能力；

　　——每位分县局班子成员负责辖区一个社会治安乱点的整治工作，每个交管支队班子成员负责一个道路交通拥堵点的治理工作，加强指导和督查，使其在规定期限内明显改观；

　　——每位市局机关副处以上领导联系一个基层所队（交警中队），重点是三所三队，帮助指导所队的全面建设；

　　——每名科所队领导联系一个社区，指导和抓好社区警务室建设和治安防控工作；

　　——每名派出所民警联系一个弱势群体人员（重点是城市下岗职工、残疾人员、农村“五保户”、城市低保户等），定期上门服务、帮助其摆脱贫困；

　　——全局每名民警每年为群众做一件好事，践行人民公安为人民的宗旨。

　　事实上，这只是西安市公安局党委推出以“六个一”主题实践活动为载体的西安公安工作模式所收到的实效之一。在当前建设西部强省和“西安率先发展，走在全省前列”的大主题下，这一集中体现“务实性、科学性、现实性”三大优势的工作模式，无疑是西安公安加快自身发展，早日实现“全省第一、全国前列”这一自定目标，护航省、市经济社会发展的一个重要法宝。

　　把领导的工作触角直接延伸到基层一线，“六个一”活动有力实现了公安工作的扁平化管理，成为推进全市公安“三基”建设的有力抓手。

　　这天一大早，西安市委常委、政法委书记、公安局长丁健走进钟楼小区。短短几个小时就解决了困扰小区住户的安全问题。

　　几乎与此同时，该局党委副书记、常务副局长吴金彪在长乐坊派出所，提出从激励机制抓队伍管理、从规划改建抓经费落实等建设性意见；局党委副书记刘怡走进太华路派出所，结合实际和该所支部共同制定年度目标；局政治部主任李海胜驱车赶往户县李家庄派出所，一项项地检查指导“三基”建设工作……漫步西安街头，像这样公安领导伏身基层、伏身一线的场景几乎随处可见。分析形势、查找问题、探寻根源、现场办公，实地掌握公安工作第一手资料，联系全市公安工作发展大局，针对性地提出指导意见或解决方案。把各级公安领导的工作触角直接延伸到基层一线，这正是“六个一”活动的目标之一。

　　“六个一”活动提出的领导包基层所队、包治安乱点地区的具体要求，成功地将市局和分县局领导直接推向了派出所，一步跨越了多个层级，不仅使各级领导切实感受到了困扰基层工作的困难和群众关注的热点及难点，还成功实现了扁平化管理，使各项决策更符合实际、更贴近民心。

　　在全国公安系统推广的“警务进校园”，就是西安市公安局“六个一”主题实践活动结出的硕果之一。校园安全一直是公安机关的关注重点，由于其周边往往摊点多治安乱，不法分子易在此寻衅滋事、学生自身保护能力和辩知能力弱等特殊性，也一直是治安管理的难点之一。去年，公安莲湖分局局长王新胜在按照“六个一”活动要求深入校园实地调研时，决定改变以往简单宣传和打击处理已发案件的传统管理模式，从退二线的科级公安干部中选派经验丰富、能力强的人员入驻各中小学校，成立警务特派室，全面实施主动掌控、防患未然的新管理模式。该措施不仅解决了长期困扰学校的治安管理难等问题，还发挥了退二线公安干部的力量，缓解了警力不足。措施推出后效果立竿见影，迅速引起市公安局党委高度重视，后经补充完善在全市公安机关推广，并逐步走向了全省、全国。“警务进校园”也成为了全国公安“三基”建设的一大亮点。

　　在“六个一”活动中，该市公安系统315名处级干部分别根据各自地区管辖特点及工作实际，确定了323个治安乱点和交通拥堵点，1773个科级干部也相应规定了千余个联系地区和联系点，他们严格按照市局要求，以查实情、求实效的良好作风，主动深入“责任田”，寻找影响治安稳定的根源问题，制定了一系列行之有效的措施。雁塔分局局长孙建华针对鱼龙混杂、治安状况复杂的城中村和在此基础上发展起来的商业街，主动借助科技力量，为全区96个城中村安装了监控探头，使之成为震慑违法犯罪的“天眼”，全区农村安全度迅速提升，这项民心工程也成为全市工作的看点；南大街派出所所长强新卫针对辖区娱乐场所密集、斗殴、滋事等群体性事件多发这一难题，创造性地整合各场所保安力量，推出了后来在全国公安机关名气都颇为响亮的“保安联动机制”，探出了一条群防群治的新路子，给市局“六个一”活动又增添了漂亮的一笔。

　　关注群众牵挂的、解决群众烦心的，把心思花在谋事上、把精力用在干事上，西安市公安局以“六个一”主题实践活动为载体的工作模式，真正把各级公安机关领导和广大民警的责任维系在群众身边，落实在各项治安防范措施中，构建起了从市局机关到基层所队，跨越层级界共抓“三基”工程的喜人格局，构建起了城市平安和谐的大基础，也推动了公安工作的可持续发展。目前全市共有147个社区和2011个村组实现零发案，比例达到63.5%；全市交通四项指数大幅下降；刑侦破案能力大幅增强，命案侦破率始终保持在公安部规定的85%以上。

　　活动立足公安工作，科学拓延警务触角，最大限度地减少社会不和谐因素，最大限度地增加社会和谐因素，促进了城市的平安稳定，实现了公安工作与构建和谐社会的有机统一。

　　和其他西部城市一样，面临率先发展任务的西安也有着一批急需关心和帮助的弱势群体，他们的困难解决的好不好直接影响着城市的发展和社会的和谐。西安市公安局党委算了一笔账，全市万余名民警，每人为老百姓解决一个困难，做一件好事，一年就是一万多件，长年坚持下去，就能集腋成裘解决群众和城市的大问题。

　　西安市公安局党委从深化“三基”建设和创建“和谐西安、人文西安、活力西安”出发，号召全市民警“三走三做”，即走出办公室、走进社区、走近群众，做身体力行的普通社区民警、做联系群众的贴心人、做服务发展主体的热心人，真实了解百姓生活状态、真心关注群众疾苦，深入开展对违法青少年的帮教和挽救，及早发现和解决各类潜在的社会矛盾。徐莲英是西安秦川机械厂的高级工程师，儿子黄卓染上毒瘾，为买毒品背着家人把房子都卖了，丈夫被活活气死，她再婚后，因为儿子吸毒，被迫离婚，精神几近崩溃。社区民警曹巧兰把黄卓送进戒毒所，还天天陪在徐莲英身边，鼓励她重新开始生活。但黄卓从戒毒所回来后又开始复吸，绝望的徐莲英撇下儿子独自去了外地。曹巧兰主动承担起对黄卓的管教责任，再次把他送进戒毒所。因为她常常去看望黄卓，戒毒所民警都把她当成了黄卓的妈。感受着母亲般的关爱，黄卓感动地痛哭流涕，痛下决心要彻底戒毒重新做人，用行动报答“曹妈妈”。如今成功戒除毒瘾的黄卓已经在苏州找到了一份正当职业，和母亲一起过上了幸福安乐的生活。一个破碎的家庭、一份潜在的社会病灶就这样在“六个一”活动中被挽救和化解了。

　　在与基层所队民警、下岗职工、拆迁户及农民工的谈心中，丁健和局党委成员们深深感到，及早解决各类社会潜在矛盾对创建平安西安、构建和谐社会有着举足轻重的作用。他们连续召开班子成员、基层领导、专家会议，迅速确定了由主要领导牵头的全市矛盾研判排查机制，从市局领导、分县局长、派出所所长、社区民警，公安机关各级成员打破了传统的管理机制，矛盾显性或隐性的单位、企业、农村都成为了他们联系沟通的阵地，民警们带着对群众亲如一家的深厚感情，常常深入社区单位，了解群众反映的问题，能彻底的做好解释工作，能解决的尽全力帮助化解；需要其他部门出面的，积极为群众架起反映问题的畅通桥梁；因条件限制短时间内难以解决的，想方设法帮助群众解决眼前的生活困难问题。广大民警真正把群众当成自己的亲人，把温暖送到了群众心间，成功化解了一系列可能造成群体性上访的矛盾，为西安实现率先发展维护了稳定的社会治安环境。

　　教育扶贫、温暖关怀、朝阳行动……随着“六个一”活动在西安的全面开展，各类扶贫帮困的感人故事如雨后春笋般不断凸现。市局党委成员和万名民警一起，走出办公室、走进社区、走近群众，每人联系一个弱势群众，真实了解百姓生活状态、真心关注群众疾苦，竭尽所能为群众答疑解惑、排忧解难，真正做身体力行的普通社区民警、做联系群众的贴心人、做服务经济发展的热心人。活动开展一年多来，全市民警共帮扶弱势群体人员13125人，为群众捐衣物及书本共计17000余件，捐款30余万元，为老百姓做好事28309件，西安警方真正用实际行动践行了他们做经济发展护航伞、做城市和谐基石、做西安百姓贴心人的心愿。

　　“三基”是硬件，软件是灵魂。活动不仅提出了关注基层警队困难、关注百姓疾苦的人本理念，深化了公安工作的群众路线，其“按人定责、以量细化”的内容特点，也扎实地落实了省委、省政府关于推行目标责任考核的指示和要求。

　　灞桥区半坡村49岁的女村民侯春娥是个苦命人。她早年丧偶，独自一人拉扯着3个未成年子女，靠务农为生。3年前，不幸再次降临，长期患有糖尿病的侯春娥因无钱医治，被延误的病情突然恶化，不得不高位截去左腿保命，从此丧失了劳动能力。这对于这个贫困的家来说，无疑是一次致命的打击。为了帮助她一家渡过难关，新筑派出所时常给她们送些钱和面、油等生活必需品，还号召乡里乡亲共同帮助她务田里的农活，以保证她的日常收入。市局“六个一”活动启动后，所里立即将其确定为重点扶贫帮困对象，建立了长效帮扶制度，逢年过节看望、每周帮着打扫一次家里卫生、随时抽空帮她料理庄稼……候春娥憔悴的脸上渐渐恢复了往日的笑容……去年底，村里组织大家统一换发二代身份证，她拿不出自己和孩子办证所需的60元钱，民警就自己掏口袋为她垫付了全部费用。办二代证要去派出所照相，考虑到她行走不便，民警就专程开车前来接她，到了所里，大伙又小心翼翼地将她抬到2楼的照片采集室……民警的真诚、热情如同一颗种子，不仅深深种进了候春娥的心里，也种进了把一切看在眼里的村民心中。村里70多岁的李大爷一遍又一遍地感叹说：“旧社会谁管你？共产党好啊！新社会好啊！共产党把关怀送到了旮里拐角！这样的政府，俺们咋能不拥护！”

　　是的，开展“六个一”活动，表面上是治理了一个治安乱点、处理了一起纠纷、办了一桩好事，实际上，是警民之间的一组互动、心灵上的一次沟通、鱼水情的一种升华，同时，更是对共产党政权的一种巩固啊！

　　人人肩上有任务、件件任务细考核。“六个一”活动具体而细致的内容要求，如同一根紧实的线，在巧串密织间，将全市各项公安工作都纳入了量化管理的大范畴，成为了西安市公安局党委迅速落实省委、省政府关于推行目标责任考核机制要求的一个有力抓手。

　　实践证明，“六个一”活动是实践“以人为本、执法为民”的有效载体，是构建新时期和谐警民关系的有效载体，是强化“三基”促和谐的有效载体，也是推动公安工作全面发展的有效载体。它充分调动了各级领导干部深入基层、投身平安建设的积极性，促进了难点问题的解决，同时密切了警民关系，坚实了群众基础。活动不仅实现了广大民警思想观念、工作作风和警民关系“三个转变”，还有力促进了公安“三基”建设和平安西安建设。为了进一步深化此项活动，局党委还决定将此作为一条重要工作主线，长抓不懈，每年赋予新的内容，不断丰富和完善活动载体。今年的主题就是以“体察民情、关注民意、服务民生”为主要内容的“警务为民”活动。

　　西安市公安局将把以“六个一”活动为载体的西安公安工作模式更加深入持久地坚持下去，推进西安公安各项工作再上新台阶，努力为全省、全市经济社会发展和人民安居乐业提供更加有力的保障和支撑。

　　张倩 本报记者 卢华