源头治理防患未然

　　从源头上预防和治理腐败，是党中央确定的反腐倡廉工作的重要指导方针，是从根本上遏制腐败的必由之路。多年来，在自治区党委、政府的高度重视下，西藏各级纪检监察机关认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧密结合西藏实际，制定《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》和《任务分解表》，把源头治理各项具体任务层层分解到单位，并加强监督检查，使西藏的源头治理工作取得了一定成效。

　　抓好“四项改革”

　　几年来，西藏认真贯彻落实国务院有关行政审批制度改革工作会议精神，到目前为止，已经3次对行政审批项目进行取消和调整。自治区级行政审批项目已经取消、下放198项，现保留773项。在此基础上，根据有关规定，继续加大对自治区级保留的行政审批项目进行清理，重点抓好审批项目及设定依据的清理修订工作，强化制度建设，加强对审批权力的监督制约，规范对保留审批项目的审批行为。

　　财政管理体制改革不断深化。一是深化国库集中支付制度改革。西藏进一步规范和加强了财政专户管理，清理、合并或取消重复设置的专户，财政专户资金实行国库统一支付，使财政专户由分散管理走向了统一集中管理，资金支付由多渠道走向了统一集中支付。二是制定了《西藏自治区财政监督条例》，明确了财政监督的范围、内容、对象。切实加强了对财政收支监督、内部监督和会计监督，全面提升财政监督能力。三是深化部门预算改革。在认真总结部门预算试点运行情况的基础上，进一步完善了试点办法和定额标准，加强了部门预算编制的科学性、规范性、合理性，改善了预算编制过粗、缺乏约束力、追加预算频繁等情况，有效堵塞了部门预算方面的漏洞。四是加大了“收支两条线”改革力度，严肃查处私设“小金库”的行为，基本实现了预算外资金纳入预算或上缴财政专户，实行统一规范管理。

　　干部人事制度改革日益完善。西藏各级组织人事部门按照中央关于《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，在干部的考察、选拔、任用、考核、管理等方面不断加大改革力度。认真落实了考察预告制，对拟提拔的各级干部，通过报纸、广播、电视等媒介进行公布，并设立举报电话，公开接受群众监督。实行任前公示制，对拟提拔的干部进行公示，接受群众监督，特别是对群众反映有问题，并经查证属实的暂缓提拔或不予提拔；对问题严重的进行严肃查处。公开选拔县（处）级、县（市、区）直科级单位正副职领导干部。对新提拔的干部实行了试用期制度和任前廉政培训制度。中层干部实行竞争上岗。加大了党政领导干部任期经济责任制审计工作力度。

　　投资体制改革进展顺利。《西藏自治区企业投资项目核准暂行办法》和《西藏自治区政府投资管理暂行规定》已起草完成，自治区政府法制办正在进行修改完善。《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的实施意见》已经政府藏政办发〔2006〕44号文件下发西藏。通过制定颁布这些法规政策，进一步规范了投资行为，推进了投资体制改革的深入开展。

　　落实“四项制度”

　　认真落实建设工程招投标制度。西藏在建设工程招投标方面认真执行招标投标法，切实履行建设行政主管部门招投标监督职责，有效防止建设领域腐败行为的发生；加强招投标市场管理，切实维护招标投标市场公正、公平；加大对项目业主招标行为的监督；进一步加强评标专家库的建设，做好建立评标专家的培训、定期考核、准入和清出制度的前期工作；建立招投标档案管理制度，保证招投标活动的公正性和科学性。

　　不断加强和完善土地使用权出让制度。西藏不断开展土地市场整顿工作，建立健全了建设用地总量控制、城市建设用地集中管理、土地使用权公开交易、基准地价定期更新公布、集体决策和会审等制度，严格土地用途管制，严把农用地转用和征用审批关，强化批后用地监管，依法处理了部分违规占地行为。严格执行国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等国家法规制度，经营性用地绝大部分实行了“招拍挂”出让。

　　进一步完善规范产权交易制度。为加强对产权转让的监督管理，自治区国资委成立了由纪检、监察、产权管理等部门组成的国有产权转让监督检查领导小组，明确了相关的工作职责。在产权转让工作中，严格贯彻执行《企业国有产权转让管理暂行办法》，切实加强监督管理工作，严防国有资产流失。严格执行国有产权转让前的资产评估制度，在对国有资产清产核资和审计的基础上，通过对报废、闲置国有资产进行招标拍卖，优化资源配置，推动了国有产权有序流转，实现了国有资产的保值增值。

　　积极推进政府采购工作。西藏政府采购工作相对于其他兄弟省市起步较晚，1999年开始试点，2001年正式在西藏推开。从2001年至2006年，西藏政府采购规模从2600万元已扩大到10亿元，共节约财政资金1亿多元，采购范围已从单一货物类采购推广到包括工程类、服务类综合采购。

　　推进三项公开

　　按照国务院有关要求，西藏认真贯彻落实政务公开、厂务公开和村务公开的各项规定，切实加强民主建设。截至目前，西藏政务公开工作已在地（厅）级单位及地（市）普遍推开，覆盖面达到85%。西藏369家国有企业中推行厂务公开的有244家，推行面达66%；23家国有控股企业中推行厂务公开的有15家，占65%。村务公开民主管理已达到82.1%。通过三项公开工作，群众的知情权、参与权、监督权得到了保障。