公正让腰杆挺起来 融入让工作深下去

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　题记

　　村（社区）干部选任方式的创新，成为推进基层民主政治建设的一大核心内容。彭州试点推行村支书异地任职，是从机制、制度层面破解基层干部选拔任用的又一探索。

　　本村本土、乡里乡亲，处理问题难免碍于情面；但从异地进入一个陌生之地，不熟悉情况，开展工作等于从零做起，这样的村支书会真正融入当地并得到当地村民支持吗？采访之初，记者一直有这样的疑问，随着采访的深入，这个疑问豁然开朗了。

　　在天彭镇雷音村，面对记者的提问，村民赵国成竖起了大拇指：“要说我们对廖书记的评价，应该说是历任书记中最优秀的！诚恳敬业、办事公道，老百姓其实心头比哪个都清楚！”

　　赵国成口中的廖书记名叫廖自建，是彭州在天彭镇雷音村试点推行异地任职的第一位村支书。从竞选之初，到真正融入，其间的酸甜苦辣，廖书记在讲述时依然感触良多。

　　背景篇

　　在有葡萄产业的雷音村试点

　　如何真正推进基层民主政治建设？彭州天彭镇是这样破题的：结合自身实际，选出一个“民主管理”示范村，在该村率先试点拉开村支书异地任职。

　　在认真调研后，去年彭州选择了雷音村。“之所以选择雷音村，是因为该村有葡萄作为产业发展优势，乡风文明纯朴……”确定了民主管理示范村后，最关键的就是要选出一名优秀的发展致富带头人——村党支部书记。“现在推行公推直选党支部书记，应该说解决了一个程序上的问题，而村支书异地任职，可以说是在村级干部体制和工作机制问题上的创新探索！”彭州市委组织部有关人士说。从去年3月起，雷音村试点推行村支书异地任职轰轰烈烈拉开了。

　　竞选篇

　　全市首个直选村支书异地任职

　　“听说你们这位村支书是异地来的吗？对他的工作村民都是怎样评价的？”记者在雷音村采访时，对10多位村民都提出了相同的问题，村民对廖书记的工作进行了高度肯定。有这样的结果，付出的过程是相当艰辛的，就说在当初竞选村支书时，廖书记就经历了重重难关。

　　去年3月13日至3月20日，天彭镇依照《关于公开选拔雷音村党支部书记的实施意见》，鼓励全镇党员公开报名参加雷音村党支部书记的选拔。按规定，只要有村干部管理工作经验，年龄在45岁以下的党员，都可以自愿报名参加选举。3月29日，天彭镇召开公开选拔雷音村党支部书记大会，经村（社区）党支部书记、主任民主推荐和七位竞职者的演讲答辩，张洪全、廖自建二位同志综合得分排前两位，被确定为雷音村党支部书记正式候选人。3月30日，两名正式候选人即到雷音村参加村上的各项工作，挂职锻炼考察，熟悉了解各方面情况。4月14日，雷音村党支部召开了全体党员和群众代表大会，两名正式候选人分别在会上进行了竞职演讲，并回答了群众的现场提问。经雷音村48名党员无记名投票，张洪全获得14票，廖自建获得34票，按照有关选举原则，廖自建当选为天彭镇雷音村党支部书记，这也是我市首个异地任职的村支书。

　　廖自建不是雷音村人，此前是白庙村村委会主任，在力压竞争对手后，廖书记展开了他这一生中最富挑战性的事情——异地展开工作。

　　融入篇

　　既然当选了就要放开手干

　　“甲村的农民当上了乙村的书记，这是一件很新的事情。说实话，村民到底能不能接受自己，当时确实心里无底。但既然当选了，我就要放开手干。从一开始，我的信念就是要真正融入当地！”在雷音村村委会前的空坝上，廖自建接受了记者的采访，在讲述的故事里，他反复强调的主题只有两个字，就是“融入”！

　　故事 收水费说服钉子队

　　廖书记正式上任，就难事不断。其中第一个最大的难事就是收水费；而且他所收的范围是雷音5队，当时被称为“钉子队”。

　　“人都是以心换心，没有人会无缘无故与人为难的。5队为何成为‘钉子队’，肯定是有原因。”廖自建没有被“钉子队”的称谓吓倒，他找到了5队的妇女主任了解情况，得知当地确实有许多遗留问题没有得到解决。廖自建找上门收水费，果然不少村民回绝了。廖自建开始了做思想工作的艰难过程，磨嘴皮、对遗留问题提出解决方案，慢慢村民开始接受了。

　　效果

　　村民刘维良说：“村支书晚上11点过都还在外头收水费，这在以前是绝对没有的事，真是难得！就冲这点，我交了水费，不然就太没有人情味了！”当水费成功收上来后，其他村干部立刻对廖自建刮目相看。

　　故事 上任后村民代表进党校

　　“通过三天的封闭式培训，我才知道村民代表在农村基层组织中还发挥着如此多的重要职能，才知道提高村民代表的思想素质和民主意识有多么重要……”在廖自建上任后一周，天彭镇雷音村62名村民代表即在该市市委党校开始了三天的封闭式培训学习，感触颇深。

　　柳云福，雷音村3组村民代表，今年已84岁高龄。在接到学习通知后，老人天不亮就起床了，吃了早饭就匆匆赶往位于天彭镇的市委党校。当天，老人与村民代表们学习了村民委员会组织法。在三天时间里，村民学习热情高涨，党校的专家教授就基层民主政治建设、社会主义新农村建设、村民委员会组织法、村民代表如何发挥作用等方面的内容进行系统培训。

　　彭州市委党校有关负责人将此次培训称为“对基层民主的有效唤醒”，“应该说，以前并非是村民代表的觉悟不高，而是他们的民主意识没能得到激发。现在村民的表现是最好的证明！”

　　效果

　　村民代表进党校，同样是天彭镇党委在推进基层民主政治建设上的一大创举，它开了党校培训史的先河，成为提高广大村民代表素质、密切干群关系、扩大基层民主的有效途径。

　　故事 修路圆村民多年的梦

　　记者从老百姓口中得知，他们能够真正接纳乃至拥护廖自建的一个最重要的事件，就是圆了他们多年的修路梦！

　　一提起以前的村道，雷音村村民连连摇头：“这条村道以前一直是坑坑洼洼的土泥路，一逢下雨，泥浆要陷到脚踝，汽车开进来往往要陷住好几个小时，村里的粮食、蔬菜、化肥运送都成了老大难问题。”

　　在修路问题上，雷音村村民不知斗了多少气。当村民吴某将葡萄从地里背到大路上，来到市场后，放下一看，已经成了“水葡萄”，抖烂的葡萄让吴某伤心不已。烂路给村民带来诸如此类的损失不胜枚举。因资金等多方面的原因，一条水泥路始终没有修进来，成为“烂尾路”。

　　按照给村民的承诺，去年5月，廖自建开始张罗起修路的事。他找了很多从当地出去的有一些资金和本事的人，磨烂了嘴皮子，他的诚心让捐资达到了15万多元。修路的事终于有了着落。但这点钱还是杯水车薪，在公开竞标上，来了12家单位，但因时间、进度、质量上要求高，还必须垫资，很多单位退却了，最后一家单位中标。但就是这家单位，在施工时也差点撤标。由于一些人挑事端，无中生有地说竞标有猫腻，中标单位的老板压力不小，再加上垫资的资金压力，他晚上10点打电话给廖书记说想退出。稳军心、做工作，廖书记最终说服了老板。5月14日，工程正式开工。为了充分体现民主，在修路中，派村民代表与施工方一起监督，有问题马上整改，并将权力交给老百姓，让他们来验收工程。奋战数月，一条5公里长的平坦水泥路将村子与外面连接了起来。也就在当年，外地商贩直接开车进来，收蔬菜、收水果，让老百姓直接受益。“说实话，在修路时，心里顶着巨大的压力，有时心里觉得辛酸，差点哭出来！”廖自建感叹不已，但他也欣慰不已。

　　效果

　　路的修通，让老百姓接纳了廖自建，有时在夜里，廖自建都会接到村民感激的电话，他们的话发自肺腑：“路修了这么多年都没修好，廖书记一来就修好了，把我们老百姓的难事都解决了，果然是言出必践啊！”

　　故事舍小家为大家经常吃住村委会

　　日前，记者来到雷音村采访时看到，葡萄沉甸甸地挂在枝头，串串水灵，着实惹人喜爱，一幅美丽的田园风光如诗如画。雷音村是远近闻名的葡萄种植专业村，全村家家种葡萄，上千亩的葡萄把雷音打扮成彭州市的“波尔多”。

　　再接再厉发展葡萄种植，成为修路后的第一件大事。除了葡萄，廖自建还发动村民发展蔬菜等其他产业，多条腿走路。今年，葡萄获得了丰收，一亩让村民增收1000多元。

　　“我们实现了增收致富，更重要的是，我们有啥困难，很方便就能找到他！”据悉，村支书异地任职，实行上班制和月薪制，并享受一定的津补贴。“要在以前，当村主任，家中有事时就忙家里的事，但现在不行了，我们必须全部身心扑在本职工作上。我们比一般的村支书待遇好，也就使得我们可以没有后顾之忧了，有了收入保证，我也更能安心村务工作了！”廖自建说，他家离村委会10公里，因此连午休时间他也只能呆在村委会，这也就更能腾出时间解决村上的事情，有时忙得晚了，当夜只能睡在村委会的寝室里。

　　从当地村民口中，记者得知一件感人的事。一次，廖自建的爱人得了重感冒，在医院输液，廖自建因忙于村上事务，两天时间里都没能顾得上去看上一眼。“对于家庭，我心里确实有愧，不仅老婆不能照顾，娃娃19岁了，对于他在生活和学习上的照顾，只能都交给老婆了！但工作上有一点成绩，我觉得也值得！”廖自建说。

　　效果

　　“作为一个外地来的村支书，能够一心一意为当地谋发展，我们当初选他，硬是选对了!”一位当初把票投给廖自建的村民告诉记者。“其实廖书记为我们办的实事远不止这些。比如，为我们生产队联系换变压器，让我们用电更方便了！”“给我们打了一口30米深的机井和两口沉井，我们再也不用担心干旱和水位下降了。”村民在接受记者采访时，纷纷说着廖书记的好。

　　保障推广篇

　　实践成功推广系列制度保障

　　彭州在雷音村试点推行村支书异地任职，取得了成功。目前，该市已开始在更广范围推广此举措，进一步探索基层干部选拔任用的新路子。为加强对基层的日常监督管理，完善基层干部激励机制，调动基层干部工作积极性，彭州市还制订了一系列制度予以保障。

　　如制订了《村（社区）干部规范化管理暂行办法》、《村（社区）干部任职报酬管理暂行办法》、《村（社区）干部社会保障管理暂行办法》等，规定了“实行固定补贴与绩效补贴相结合的任职报酬制度”“村（社区）干部应严格遵守‘十不准’”“建立优秀村（社区）干部表彰奖励制度，彭州市委每两年、镇党委每年评选表彰一次优秀村（社区）干部，给予精神鼓励和物质奖励”“建立发展新型农村集体经济奖励制度”等条款。

　　此外，彭州还出台了“村（社区）干部任职报酬最低保障标准、基本养老保险和基本医疗保险保障、离任村（社区）干部待遇及村（社区）办公经费最低标准保障”等方案，其中对离任村干部实施补贴等政策，激发了村干部的工作积极性。据悉，连续任职的村干部，将享受离任补助，在达到规定年龄，还能享受生活补贴。离任补助由镇财政负担，生活补贴由彭州市财政负担。

　　声音篇

　　异地当官挣脱“人情网”

　　该市市委组织部有关负责人称：彭州推行村支书异地任职，我市已经对其进行了经验提炼，此举目前取得了一定成效。从开展情况来看，首先这种方式打破了邻里家族观念。以前村干部都是本土人，由于自己本身处于某个家族中，或者碍于情面，在处理问题时难免有失偏颇，甚至有拉帮结派的情况发生，在村上形成很不好的影响。而现在村干部是异地来的，这就打破了亲情界限，敢于放开手干不看任何情面，站在公正的立场看待问题，处理问题时更加公道。其次，现在村支书是完全脱产的，随时在岗，村委会的门随时向群众敞开，群众要办事，找上村委会，准能找到人，解决问题。

　　推行异地任职，培育“全职”村级领导班子，为推进城乡一体化、新农村建设培育好“引路人”。从这里也可以看出，我们在推动基层工作时，也必须不断提高人的素质，努力培养造就一支下得去、留得住、用得上的高素质村（社区）干部队伍。我们在雷音村试点村支书异地任职，就是要打破现有村级干部任用的瓶颈，有利于人才的任用和发挥，所以，我们在今后的工作中，还要进一步扩大选人用人视野，创新选人用人机制，建立适应试验区建设的基层干部选拔任用机制，积极探索扩大党员群众参与的有效途径和办法，真正提高村级干部整体素质和带领群众增收发展，深入推进基层民主政治建设！