“先行赔付”离我们还有多远？

　　9月20日，本报以《游临潼“挨宰”，工商先垫付赔偿》为题，报道了西安市临潼区率先推出的9项贴心服务迎接黄金周的消息。报道见报后，在社会各界引发强烈反响。不少读者拨打本报新闻热线表示，希望临潼的“先行赔付”制度、便衣反扒、20多项免费服务措施等经验能在全省推广，这不仅是改善我省旅游环境的具体措施，更是打造旅游的强省观念的提升。

　　连日来，《新京报》、《河南日报》、《珠江商报》、《四川工人报》等报纸和新华网、人民网、新浪、搜狐等网站或转载、或发表评论，给予关注。焦点共同聚焦在，“先行赔付”究竟能否行通？

　　不少人认为，临潼区的做法，不仅反映出陕西人旅游服务观念的大转变，折射出行政管理部门和旅游景点与旅游服务企业工作方法、管理模式、服务理念等方面的巨大革新，更反映出全省上下以崭新的工作姿态投身“西部强省”建设的新形象。也有一些读者担心这个制度难以行通。

　　4部门共推“先行赔付”

　　昨日，记者再次来到临潼区采访。临潼区旅游局局长宋九团向记者介绍了出台“先行赔付”措施的背景。他说，省党代会吹响了建设“西部强省”的号角，临潼区委、区政府明确了打造“中国第一景区”的奋斗目标。临潼区旅游资源丰富，有闻名世界的第八大奇迹——秦始皇兵马俑，有4A级旅游景区秦始皇陵，有5A级旅游景区华清池，还有4A级旅游景区骊山国家森林公园。国内外游客人数年达720多万人次，黄金周旅游人数达60多万人次，其中国外游客又占很大比例。为此，临潼区委、区政府要求，临潼的旅游工作在理念上要立足超前，服务上要立足国际化，要使临潼旅游这一西安旅游的窗口、陕西旅游的窗口能够充分展示陕西人民以全新姿态建设“西部强省”的精神风貌。要做到这一点，就必须在“贴心服务”上下工夫，要贯穿人文化的服务理念。为此，临潼区旅游局拿出10万元、工商临潼分局拿出10万元，在旅游、工商、质量技术监督和交通4个部门率先推出了“先行垫付”的投诉赔偿制度。这一制度的推出，最大限度地保障了“不耽误游客的行程”，最大限度地体现了政府行政管理和执法部门的诚意和诚信。这一制度的推出后，产生了良好的社会效果。

　　“先行赔付”

　　不限黄金周执行

　　临潼区旅游局局长宋九团对记者说，“先行赔付”制度，不仅在黄金周推行，在日常中也在推行。西安的一家旅行社把客人拉到秦始皇兵马俑博物馆旅游，约定在该景点游览3个半小时。后该旅行社车辆离开现场，返回西安拉客，遇到堵车，没有在约定时间返回约定地点。接到这起投诉，相关部门立即出钱雇车，解决了游客继续旅游的问题。事后，对那家旅行社进行了严厉的处罚。记者在采访中还了解到，一位游客丢了一块价值1万元的手表，临潼区相关部门同样是先行赔付了游客1万元现金。

　　谈及推行“先行赔付”的话题，临潼区旅游局局长宋九团表示，这一制度符合临潼打造“中国第一景区”必先营造“一流服务”的要求，符合以人为本，建设和谐社会的要求。陕西是大秦、盛唐之地，“先行赔付”体现了秦人的大气和豪放的情怀。其最大意义在于，它是临潼旅游服务观念大转变的缩影。

　　“先行赔付”

　　也有难言的“尴尬”

　　当日，记者还采访了西安市工商行政管理局临潼分局的有关领导。记者了解到，尽管该局较早推出了“先行赔付”的措施，执行至今产生了良好社会效果的同时，也发现了不少问题需要研究解决。主要问题是，“先行赔付”的资金从哪里来和这种“即时赔付”的模式使执法部门没有时间进行调查核实，有时会出现“错赔”和“误赔”等的“尴尬”。局里没有此专项资金，同时，赔付“错”了，很难追回这笔资金，也很难承受得起这笔巨大的资金。正因如此，该局新班子进行了调研，日前通过了《临潼区旅游市场日常监督管理办法（试行）》。该“办法”目的在于建立“长效机制”，“核心”是“关口前移”，目的在于减少“先行赔付”。

　　长效机制

　　3措施杜绝游客“挨宰”

　　据了解，《临潼区旅游市场日常监督管理办法（试行）》非常引人关注的主要措施有三项。措施一：“办法”规定，经营者销售、批发贵重旅游商品（玉器：标注价格 2000元以上； 文物复制品：标注价格 2000元以上；旅游工艺品：标注价格 2000元以上；皮毛：标注价格 500元以上。）要进行备案。在销售时，必须出具销售发票、《西安市临潼区旅游市场销售专用凭证》、《销货信用卡》。该分局办公室主任冯望龙告诉记者，贵重物品备案将有效避免游客在购买贵重物品时“挨宰”。措施二：“办法”还规定了旅游餐饮行业要进行“菜谱”备案，并实行餐前核账制度。即，建立规范的“一式三联”点菜单，点菜单必须标注菜名、单价和数量，其中一联在餐前向消费者提供进行核对。措施三：“办法”还实行了对旅游市场经营者记分监管制度。该分局副局长雷琦对记者说，“核心”内容是，每户经营者一年总分为10分，结合经济户口的管理和工商所日常巡查制度，记录在案。对当年累计扣3分的经营者，进行警告、批评教育，责令改正；当年累计扣5分的经营者，向社会黄牌公示，降低信用等级，责令改正，并在企业年检、个体户贴花验照时，暂缓通过；一年内累计扣6分以上的经营者，向社会红牌公示，并视其情节，责令停业整顿，直至吊销营业执照。

　　特别提醒

　　“先行赔付”3项注意

　　临潼区假日办的同志对记者讲，他们在接受游客投诉中，发现一些游客由于不注意保留相关票据等，影响到“先行赔付”的执行。为此提醒游客，旅游时，一要与正规的旅行社签订合同或协议，对相关事项尽量明确约定，如大小景点门票问题等。不要在“黑”店吃饭购物，不要参加“黑”旅行社组织的活动。二要注意到收集票据、实物，注意车号、工号，服务人员姓名等。三要注意携带能够证明自己身份的有效证件。

　　本报记者 赵福生