首批专业社工上岗开创全国先河

　　南山基层人才战略系列调查报告之1：

　　南山区面向全国公开招聘百名大学生从事社区服务工作

　　首批专业社工上岗开创全国先河

　　如清风吹皱一池春水，深圳南山区社会工作职业化建设正悄悄地翻起一朵小“浪花”——近日，南山区面向全国公开招聘的首批百名大学生社工已经上岗，分到了各个社区，南山居民们在家门口迎来了专业的大学生社工。

　　如此大规模地招聘大学生做专业社工，为社区居民服务，南山区在全国开创了先河。或许若干年后，这一事件也如从前的改革开放第一炮一样，会让南山在中国的社会发展史上留下标志性的一幕。国家民政部的主管领导这样评价：“社会工作的创新在深圳，深圳的创新在南山”的感慨。

　　专业社工：

　　一句话变现实

　　南山大批招聘大学生社工，是区委书记叶民辉的“创意”。

　　2006年，叶民辉在与记者交谈时提到了这样一件事：他曾和一些大学的校长交流大学生分配的问题，有校长说，他们开设了社会学、心理学等专业，这些专业应该是随着中国的高速发展越来越需要的专业，可现在的状况是这些专业的大学生不好分配。说者无心听者有意，叶民辉说，这好啊，我们现在社区里，最缺少的就是懂社会学、心理学的专业人才，因为现在的居民需求也升级了，这些大学生到南山来肯定有用武之地。

　　如今，这句话变成了现实。去年12月，南山专门召开了“深圳市南山区社会工作人才队伍建设研讨会”，广邀海内外学者共议社会工作人才队伍建设大计。经过两个多月的酝酿，最终选定以社区为切入点，以和谐社区建设为载体，面向全国分阶段聘请500名以社会学专业学历为主的大学生，充实全区98个社区，专门开展社区服务。今年3月，南山区通过人才服务中心采用政府购买服务的形式，面向全国高校敞开了招聘之门，网上贴出了招聘广告，与各大高校联系，并在全国开设了六个考点，经过重重考试，选出了首批百名大学生社工。今年7月，他们在南山经过了一个月的强化培训，都走进了街道社区。南山区有关部门表示，这次招聘只是开始，他们计划要分批次招500名这样的大学生社工。

　　专业化、职业化的社工走进特区的社区，这次招聘在大学生中反响如石破天惊。就是这次招聘让江艳放弃了万元月薪的工作而选择到南山来做社工。

　　江艳当时是中国青年政治学院社工专业大四的学生，大三时曾在香港三大福利机构之一的香港圣公会福利协会实习，大学的专业学习和各种社会实践机会让她坚定了社工大有可为的信心，认真细致的品质也让她成为一名优秀的大学毕业生。在此之前，江艳曾寻找过一些做社工专业的工作，但没找到合适的机会，后来经过6轮考试，她被广州一家外企聘用，起薪就是每月万元以上。

　　“像南山区这样大规模地公开招聘专业社工，是全国第一家，我告诉自己，一定不能错过这样的机会。”江艳毫不犹豫地放弃了那份高薪的外企工作。

　　和谐社区：社会和谐的基本单元

　　党的十六届六中全会明确提出，“构建社会主义和谐社会，重心在基层”，招聘大学生社工，只是南山构建和谐社会工作的一个小音符，其主旋律是南山的“和谐社区建设年”工作。

　　“2007年至2009年，南山区将每年拨出1000万元专项经费，全面开展‘和谐社区建设年’工作，力争三年时间做到全区90％以上的社区达到‘六好’、‘十无’、‘两满意’平安和谐社区的要求。”这是今年3月1日，南山区委书记叶民辉在“和谐社区建设年”誓师动员大会上，代表区委区政府对“和谐社区建设年”工作提出的目标任务，也是对南山广大市民的承诺。南山区区长刘庆生也表示，要集中人力、物力和财力，大幅度向社区倾斜，为和谐社区建设提供最有力的保障。

　　深圳湾口岸开通，深圳中心的西移，使南山进入了发展的“黄金机遇期”，同样也是“矛盾凸显期”，因劳资关系、物业纠纷等引发的问题也有所集中。南山区委、区政府经过深入调研，发现这些问题既是特定时期的必然产物，也与基层政权建设存在薄弱环节、社会责任缺失、经济利益驱使、人心浮躁等因素有关。社区是社会有机单元，一个一个的社区和谐了，那整个南山也就和谐了，在总结多年社区工作经验的基础上，南山区创造性地提出了“和谐社区建设年”的工作战略。

　　这批新招的大学生社工，是和谐社区建设中的新鲜血液。建立一支完备的社工队伍，做好社会工作，对于实施社会政策、化解社会矛盾、解决社会问题、维护社会稳定、促进社会公平、推动社会和谐具有十分重要的现实意义。

　　职业化与专业化：南山居民享受高层次服务

　　南山区首批社会工作者已经上岗，他们会给南山带来了怎样的改变呢？

　　尚晓丹在沈阳师范大学获得社会保障专业学士学位后，又考取了吉林大学社会学研究生。她放弃了留在高校任教的机会，选择成为南山区专业社工拓荒者中的一员。前几天到社区，她结合自己专业理论和实践细致地回答了一位社区居民关于最低生活保障政策的咨询时，那位六十多岁的奶奶不住地夸道：“大学生社工的确很专业。”

　　确实很专业！记者在采访时，看到了他们准备的各种表格，有《个案跟进表》、《个案转介及结案报告》、《社区小组活动计划报告》等，在培训期间，他们已经分组进行了调研评估，并根据调研社区的结果，设计了不同的工作方案。一个仅仅针对社区老人安康的服务计划，他们就立体式地设计了8个层面百余项细目。他们分配进入社区，这些方案也会随之进入社区，南山的居民们也将享受到这些高层次的专业服务所带来的益处。

　　在一个月的社区工作中，他们向街道及社区工作人员认真学习实践经验，并初步将专业社工技巧运用于解决社区具体事务。招商街道的社工已经介入一例“强迫症”个案，通过运用叙事疗法、认知领悟疗法和安慰剂、倾听技巧，已经与案主建立起专业关系。这些大学生社工已介入十多起家庭个案，涉及贫困家庭、财产和照料纠纷家庭、暴力家庭及亲子关系冷漠家庭等不同类型。通过积极的走访、沟通并有重点地开展专业家庭治疗工作坊等方式，成功阻止数起高危行为的发生，并已取得家庭工作的阶段性实战成果。除了已协助社区举办数起大型社区文体活动外，还完成了自闭症儿童亲属互助小组、成年人减压小组、亲子关系小组、新迁入老人适应城市生活小组等专业小组工作的前期筹备工作。他们还与原有工作人员共同处理社区中的上访事件、业主与物业矛盾、劳资纠纷等问题，部分社工在及时发现社区问题隐患、处理问题苗头时发挥了明显的专业作用。

　　这些大学生也同样被南山的气魄所感动。他们七月报到后接受了一个月的培训，请香港社会工作者作现身说法，开展系列拓展训练，区领导专门和大家交流，用大学生们的话讲“就像又上了一次大学”，培训不仅给了他们知识与技能上的增长，更让他们对在南山的工作充满了信心，百名学生如同和谐社区建设的百名特种兵，给南山的社区居民带来了更高层次的服务。

　　唐莉华是武汉大学的社会学硕士，她告诉记者，自己被南山所吸引，就是坚信南山这种前沿性的做法必然会给社会带来巨大改变，而作为专业社工的一员，能够身处其中不断实践，更是专业成长中难得的机会。

　　专业的理论知识、专业的方法与技巧、专业的工作流程，相信随着时间的推移，越来越多的南山人会感受到身边的细微变化，和谐南山也将从社区这一最敏锐的触角发生着从量到质的转变。

　　制度化探索：

　　南山誓做创新风向标

　　南山区本次在华北、东北、西北、华中、华南和深圳本地六个片区的高校中招收的百名专业社工，专业涉及社会工作、社会学、心理学、法律、音乐、体育等。与社区现有工作人员主要从事日常行政性、事务性工作等不同，本次招聘的大学生将主要从事与其专业对口的社区专业管理服务工作。包括运用社会工作专业知识和科学方法、手段，联系社区共建单位，参与社区社会保障法制、卫生健康、文化及社区协调等事务管理，为社区和自然人提供社会福利、社会慈善、社会救助、残障康复、法律援助、青少年服务、卫生服务、司法矫治、心理疏导、矛盾调处等。

　　录用人员与各街道办事处签订雇用合同后安排到社区工作站工作。南山区专门制定了工资薪级体系，根据录用人员的学历和专业职系层级确定，有高级社工师职称者可享受8000元／月的高薪。同时，对表现优秀的人才，在公务员、事业单位职员招录、社工站站长聘用、培训进修、评优评先等方面，还将予以政策倾斜。

　　也就是说，南山这次招聘百名专业大学生社工，不仅是一件事的创新，而是一个制度化的探索，南山已经在架构、模式、岗位开发、薪酬、激励考核、培训和职业发展等方面做出了重要的尝试，这一点，受到了高层和学界的一致好评。

　　社会工作的目标有三种，分别是治疗性目标、预防性目标、发展性目标。而以往的工作主要重点在治疗上，也就是等问题已经出现了才进行干预。而专业社工关注的目标除了治疗性的，还包括预防性和发展性目标。而后两者对于目前的和谐社会建设应该是更重要的。初显专业性的南山专业社工已经证明，南山区的创举无疑给中国社会工作者人才队伍的专业化和职业化建设破了个好题。

　　南山区委书记叶民辉接受本报记者采访畅谈专业社工队伍建设

　　建立专业社工队伍是大势所趋

　　记者：南山区为什么大规模招聘专业社工，有什么样的社会意义？

　　叶民辉：2003年，国家民政部下发了《关于加强社会工作队伍建设的通知》，倡导有条件的省市大胆开展社会工作职业化制度建设试点工作。建立专业社工队伍是大势所趋，势在必行。与以往不同的是，南山把社会工作和社工队伍建设提上议事日程，是因为南山的城区经济社会发展到一定程度，遭遇到可持续发展的瓶颈。加强社工队伍建设是加强执政能力建设和保持党的先进性、实现长治久安的内在要求；对全社会来说，是构建和谐社会，促进经济社会可持续发展、实现民族繁荣昌盛的重要保障。这与我党十六大以来乃至即将召开的十七大主导思想是一脉相承的，主要体现在“三个需要”上。

　　一是社会发展的需要。从西方社会工作发展的经验上来看，工业化、城市化、现代化造成的社会变迁以及引发的社会问题是导致社会工作出现的重要因素，是促进专业社工队伍发展的重要原因。大凡城市化程度高的国家，社会问题就显得更为突出，因而对社会工作的需求也最大，社会工作也最为发达。同样，在我国、在深圳、在南山，改革开放20多年使社会发生了巨大变化，如经济增长、生活质量提高、生活观念改变等，但也随之也引发了许多社会问题，如市场竞争产生的失业问题、分配不公产生的相对贫困问题、青少年犯罪问题等，专业化的社会工作必将是解决这些社会问题的有效手段之一。

　　二是城市现实的需要。南山面临的社会问题具有特殊性与复杂性的特点。一方面，人口增长过快，外来流动人口过多，引发了治安、劳资纠纷、子女上学、就医、就业、社保等一系列的社会矛盾，对城市的承载力构成严峻挑战；另一方面，外来人口、新引进人才是南山经济社会发展的重要力量，为南山的建设事业做出了突出贡献，若离开他们，社会的正常运转就会受到严重的影响。贫富分化带来了更多的摩擦和矛盾，重点搞好外来劳务工、原住民群体、下岗失业人员和先富群体等几类特殊人群的工作显得尤为重要。作为改革开放的前沿阵地，我们不仅需要考虑从经济上提高城市竞争力，还要考虑从社会服务方面提高社会和谐程度，现实的需要使得南山对于专业社工的需求成为必然。虽然我区来自各行各业的志愿者在社会工作领域已开展了多次富有成效的活动，但志愿者服务毕竟不能代替专业的社会工作，它只是社会工作的一个组成部分。而依靠实际从事社会工作的现有工作站人员，则无法满足这方面的需求，不能更好地发挥作用。因此，在引导外来人员更好融入城市生活以及社区建设、社区发展，营造社会和谐气氛等方面还必须依靠专业社工长期的、系统化、正规化的服务和工作。

　　三是政府职能转变的需要。作为党委和政府，要管理社会，必须协调解决各方面的矛盾，而协调解决这些矛盾，仅靠过去行政管理手段是行不通的，所以我们提出用法律的手段处理社会问题。但在实践过程中，我们发现只用法律手段还是不够的，还必须大力发展我们基层的社区服务。目前，几乎所有的社会工作都由政府负责和推行，这种社会工作模式明显带有政治性、思想性和行政性的时代特征。南山正在积极推行政府体制、职能、机构和人员的改革，从政府分离出来的许多社会福利、管理和服务职能就必然要求社会服务机构和大量的社工来承担。除了行政管理职能范围的事务，政府应从其他一切事务剥离出来，尽快建立起一支专业化的社工队伍，充分调动他们的积极性，引导他们为群众提供服务，尤其是具体的服务，以承担起政府依靠政策难以顾及的工作。我们说社工队伍的建设遵循“党政主导、社团运作、社会共建”的原则，从这个意义来讲，党委和政府所主导的社工主要是采取社区工作和小组工作的方法，调处社会矛盾、消除维稳隐患，同时引导社区现有的社团群团组织进行组织再造和业务再造，帮助他们真实实现自身功能满足居民精神生活需求等，提高基层自治水平。而更深入和专业的增值型个案工作可以通过向社会组织和机构购买服务等形式来实现，只有这样，才能真正孵化培育出一批符合居民需求的专业社工组织和机构。

　　记者：专业社工目前还是新鲜事物，您认为南山的首批专业社工会遇到什么样的问题，又该如何去面对这些问题？

　　叶民辉：首先是立场问题，很多社会工作专业的同学认为专业社工只有将自己处在一个中立的立场上，作为党委政府和群众之间的联系桥梁，才能够更易于被接受，发挥更大的效用。这个观点，是个误区。中国共产党是全国社会主义事业的核心，党代表的是最广大人民群众的根本利益。也就是说，党委政府和群众的利益不是对立的，所表现出来的冲突实际上是大众的长远利益和局部的短期利益之间的矛盾。在这种情况下，你代表的既是党委政府、也代表人民群众，你们的任务就是运用专业的方法去在合理的范围内帮助这些局部利益的受损者。

　　社会工作是一门实务学科，必须要坚持学用结合。同时，社会工作还是一项不断发展的学科，所以他们必须树立终身学习的观念，不断更新自己的知识，不断在实践中探索新办法，以适应形势的发展。

　　深圳居民群众的法律意识高，维权意识强，与群众面对面的情况很多，这对他们的工作方式、方法提出了更高的要求。社工工作固然有很多方式和方法，但有一条是不变的，就是怀着深厚的感情去帮助他人、做好服务。

　　真正意义上的专业社会工作在国内才刚刚起步，社会工作的普及需要一个过程，绝不是一蹴而就的。在香港，“有困难、找社工”的意识已经形成；而在内地，普通的群众对社工的概念还不了解、不完全接受，这需要我们在日常的工作中不断去改善，去普及。另一方面，社工的评价体系还不完善，即使真正有需要社工帮助的群众，他们也无法对你的专业素养和专业技能做出评判，不知道社工是不是真正能帮到他们。没有耀眼的光环，只有未知的困难，这是对他们最大的考验。

　　南山推出社工相关专业大学生实习基地

　　实现造血功能成为全国首创

　　如果说招聘大学生社工是一个输血工程的话，那么南山今年推出的社会工作相关专业的大学生（研究生）实习基地，则希望实现造血功能。

　　实习基地的主要做法是针对全国在校的社会工作及相关专业的大学生、研究生，每年安排100－200名到社区参加半年左右的脱产实习，南山在全区98个社区中设立若干实习点，提供办公、住宿、交通、补贴、激励和保险等一系列条件。运用实习学生的专业知识为社区建设发展建言献策；同时也在实习中发现人才，在条件允许的情况下，逐步吸引他们参加南山的招聘考试并予以留用，进一步优化南山的社区社会工作人才的层次结构，推动社区相关工作职业化和专业化，提升基层人才存量的综合水平，努力形成一套适合南山社区社会工作人才发展的工作机制。

　　今年7月，首批25名大学生已经进入了实习点。

　　来自中国青年政治学院的张凡冰和赵艳军在马家龙社区实习，他们实习的第一天就碰到了一位主妇对家庭暴力的投诉。他们耐心听了讲诉，鼓励那位主妇拿出面对生活的勇气，并承诺帮助她的孩子学习。最后，那位主妇和两个学生成了好朋友。

　　实习基地本着对学生负责的态度，提出了配备一名指导老师、确定一个研究课题、开展一次集中培训、组织一次参观走访、举办一次展示活动、组织一次主题活动的“六个一”工程，确保学生们在南山实习可以得到提高。通过这样的方式，建立起地区与高校的沟通渠道，实现社区建设与高校资源的共建双赢。

　　开设这样的实习基地，南山同样是全国首创，在各个社区的实习生们都受到了社区工作人员和居民们的好评，他们不仅认真踏实，还富于创意，运用自己所学的专业给南山留下了很多建设性的建议和方案，他们所表现出来的专业素质和热情毫不逊色于专业社工。实习基地，也将成为培养优秀社工的“黄埔军校”

　　盘活一颗子走顺一局棋

　　本来专业不太好分配的大学生，在南山找到了自己的“阵地”；难点很多的社区服务工作，因为这些专业社工的到来，有了新的突破口。面向全国大规模招聘专业社工，南山区这一创新做法可谓是盘活一颗子，走顺一局棋。

　　胡锦涛总书记今年6月在中央党校的重要讲话中指出，必须要坚定不移地坚持解放思想。因为“解放思想是党的思想路线的本质要求，是应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝”，南山区的做法，就是对这一讲话精神的具体实践。

　　“发展是第一要务，稳定是第一责任”。今天政府的职能在经历着一次重大的改变，政府的职能正在从管理型政府向服务型政府转变。基层政府最大的职能是发展，包括经济发展，社会基础建设等方面；同时要维护社会稳定，让构筑和谐社会成为时代的主旋律。

　　构筑和谐社会的关键在最基层，南山找到了这个最基层的载体——社区。在社区管理和服务社区的层面上，南山一直在创新，2004年提出议行分设、居站分设，2005年1月，南山区在全区所有的社区居委会设立了社区工作站，构建了由社区工作站承担政府管理、服务职能，社区居委会履行自治职责的社区工作新格局。这一次，又在全区98个社区里配置专业社工。而且，可以预期，专业社工的数量在最近几年内还会大量增加。

　　专业社工在中国才刚刚起步，这些人才如何培养、如何运用、如何管理，都是前沿性的问题，南山主动承担了试验田的责任，让大量的专业社工深入到各个社区，这对于整个深圳以至全国的基层社会工作都有积极的借鉴和推广意义。