昆明犬患泛滥失控原因何在

　　为狗办证形同虚设管理部门职责不明

　　从限制养犬向规范管理转变势在必行

　　如何管理，逐条逐句，仔细研究付兴华 摄

　　《昆明市限制养犬的规定》于1996年3月1日颁布实施。但随着城市建设规模不断扩大，新建小区迅猛增长，养犬人数不断增多，当时的立法理念、管理思路、模式已不适应现实的发展需要。

　　比如，以前办理犬证一次性要交3000元的养狗登记费，每年还要交1000元注册费。在实际运行中，2001年收费标准做了调整，更改为登记费1000元，年度注册费200元。尽管收费大幅下调，但多数市民还是觉得不符合居民收入水平。最终，为犬办证情况没有改善，接种疫苗的犬只微乎其微，造成底数不清。另一方面，职责不明，政府硬件设施不到位，没有相应的处置场所，无法对收容、没收的犬只进行检疫和处置。也没有与之对接的机构加以协调，形成现在“限养限不了，管理管不住”的被动局面。而未照章办事的养犬者与曾交费领证的养犬者互相观望。一年一审的养犬证形同虚设，实际陷入停办状态，随着未年审的养犬证逐渐失效，导致昆明无证狗数量迅速膨胀。

　　为改变昆明市犬患泛滥的现状，增强法规的可操作性和社会认同度，广泛征求市民意见，以社会的广泛认同为执法基础。去年10月，昆明市委、市政府责成市公安局牵头，组织相关部门调研，先期启动立法程序，形成了条例初稿。分别于去年12月和今年1月，两次组织工商、城管、农业等部门就如何加强养犬管理进行了认真研究。今年3月，市人大内司委组织法制办、公安局、城管局等部门召开修订立法协调会。确定以市人大常委会副主任王俊斌为顾问、副市长杜敏为组长的修订立法起草小组。修订过程中，相关人员两次前往省外进行立法研究，并组织赞成养犬和反对养犬的居民代表400余人座谈，充分听取市民意见。在借鉴多方意见的基础上，本着突出重点、兼顾一般，有特色、可操作、求实效的原则，结合昆明市实际，对限养规定进行了26次修改完善，最终形成现有条例意见稿。

　　康大妈：给狗狗绝育遏制无序繁殖

　　昨日一大早，康大妈去参加听证会，在小菜园立交桥下又遇到了一只流浪狗，看着小狗可怜，康大妈只好先把小狗送回家再去参加听证会。

　　一路上紧赶慢赶，康大妈和几个流浪动物救助志愿者才准时来到了会场，由于报名参加听证会的市民太多，名额所限，康大妈没有获得发言机会。听证会结束时，康大妈和几个志愿者立即把早已准备好的书面材料递交给有关部门。

　　康大妈说，她最担心如果养犬费用过高，会导致更多的人遗弃狗狗，街上的流浪狗有可能进一步增加。最近几天，康大妈的爱心救助站不断收到市民送来的流浪狗，每天都有三四只。就在听证会的前一天，一只被人遗弃的松狮犬被送到了康大妈的救助站。康大妈说，连松狮犬这样的名贵犬都有人遗弃，说明这个问题已经相当严重了。

　　康大妈说，她救助站里的狗狗都在社会热心人士的支持下打了预防针并做了绝育手术。她认为，绝育手术是限制狗狗无序繁殖的有效措施，政府应该大力提倡。对一些食用猫狗肉的市场应该着重加强管理，一方面是从食品安全角度考虑，另一方面也杜绝滥杀流浪狗。康大妈呼吁，善待生命是人类的美德。她希望每一个养犬人都要尽到自己的责任，不要虐待、遗弃狗狗。

　　他山之石

　　成都市养狗新规，办理养犬证只需要10元工本费，而且不限养宠物犬只，包括大中型犬。

　　新加坡花6美元就可以养一只小狗，以后也不用再缴费，但是如果狗在大街上大便一次，狗主人就会被罚5000美元；美国大部分地区都要求狗主人为他们的宠物狗办许可证，狗的许可证通常都挂在狗的脖子上。许可证主要有两方面的作用：第一，表示狗是健康的，已注射过狂犬疫苗；第二，记录了主人的情况，当狗走失时，相关人员可通过它顺利找到主人。办证以后，还需要买一条结实的狗链。

　　在德国养狗，主人得先和自己的狗一起进“学习班”进行为期3个月培训，要教狗认识红绿灯，以及大小便的地点标志和禁止喧哗的标志，“合格狗”才能颁发国家承认的“学历文凭”，养没有拿到“文凭”的狗，主人要受重罚。

　　有人建议，要解决宠物随地大小便，可通过约束养犬人来实现，比如每个社区可以规划一个遛狗场地，规定时段，要求养犬户遛狗必须到遛狗场，交纳一定的卫生费，这样狗既不会吓到别人，也不会搞得满地都是狗屎。

　　王 磊苏 忠（春城晚报）