“狗立法”市民最关注狗牌费用

　　昆明市昨开养犬条例听证会31名代表建言亮点多多

　　狗狗的命运牵动着每个人的心付兴华 摄

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　　认真听

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　　昨日上午，昆明市养犬条例听证会在治安支队召开，听取与会代表的意见和建议。“对于养犬人要实行终身负责制，始乱终弃者的永远不能养犬、公安机关要结合实际区分烈性犬……”31名群众代表畅所欲言，现场高潮迭起，许多观点耳目一新。狗牌要收多少钱成为大家都关心的问题。

　　为增强《昆明市养犬管理条例》的可操作性和社会认同度。在长达一年的时间里，修订立法起草小组多次深入实地调研，奔赴省外学习先进经验，邀请400多名不同阶层、不同观点市民参加讨论，历经26次修改。昆明市公安局副局长、修订立法起草小组副组长马闻说，修订工作既要考虑到养犬人的喜好，又要兼顾不养犬人的利益，力求体现以人为本，构建和谐昆明的立法理念。

　　最热点问题

　　办狗证收费高低各有看法

　　市民最关心的还是管理费用。许多代表提出应大幅降低办证费。买一只犬不到百元，如果办手续花费巨大，可能引发逃避办证、或是出现主人弃犬。这样，流浪犬数量反而会大量出现，给政府管理带来更大成本。有代表举例，广州市去年制定了全国养犬的最高门槛，初次办证1万元，年检6000元。但最终效果并不理想，全市大约有10万只狗，办证的才800多只。

　　也有代表认为费用太低，起不到限制养犬作用。家住白马小区的马女士认为，她家附近犬只时常攻击路人，她多次向派出所和社区居委会反映，但都没人管。她觉得意见稿很完善，明确了建立犬只管理机构，负责犬只防疫、卫生等管理和伤人案件的处理，并定期对犬只进行体检。要求养犬人在遛犬时、必须由成人牵引及时清理宠物粪便并妥善处理，但如犬证收费大幅降低，市民就会增加养狗数量，将带来更大隐患。

　　据记者了解，狗证费用目前仍在激烈讨论中，一种说法是，狗证费用有望在360元至720元之间，但这一标准并未得到有关人员肯定。目前，还有一种说法，对小型犬与大型犬区别收费，前者有可能低至百元以内，后者则可能征收超过700元甚至千元以上的管理费。由于狗证费额有调节养犬规模的“杠杆”作用，更涉及养犬者承受能力，事关养犬法规执行力度，其标准如何确定，堪称“两难和敏感”，难怪成为与会者和市民最为关心的问题。

　　最负责建议

　　实行养犬人终身负责制

　　“你准备好为另一个生命负责么？”在网上，这篇以狗狗口吻写的帖子点击率颇高。“在你把我带回家之前，请记得，我的寿命约有10-15年；你的离弃，会是我最大的痛苦。”听证会上，有市民代表提出，希望有措施强制养犬人对狗狗的终身负责。这不仅是人与动物的和谐相处的需要，也可在一定程度上缓解流浪狗增多所造成的社会危害。

　　有代表提出，目前对狗狗植入芯片、建立信息化管理平台的做法，为宠物的终生饲养制创造了良好的条件，政府应该考虑在这方面进一步规范管理。

　　最专业观点

　　要结合实际区分烈性犬

　　“犬只本身没有错，问题是不规范的养犬行为，使得赞成养犬和反对养犬的居民矛盾重重。”园博印象花鸟市场犬类交易经营户代表王严海的观点，得到大家共鸣。王严海说，非常期待条例出台，因为只有一个科学及人性化养犬管理条例，才能更快、更好地引导全市广大养犬爱好者、犬类交易经营户进入文明有序环境。提及征求意见稿，王严海建议结合实际区分烈性犬，不能仅以体积大小界定，应该更科学、准确地划分。

　　举例说，如大家比较熟悉的金毛猎犬、拉布拉多猎犬、雪橇犬、牧羊犬等都是中大型犬，但它们都不具有攻击性。以世界上体形最大的圣伯纳犬为例，它的体重、身高都非常惊人，有的体重超过100公斤，但性格温和并能帮助人类做雪山救援工作而闻名。

　　此外，有代表还提出犬主人要购买第三者责任保险，还应要求养犬人到银行先预存一笔钱，一旦发生烈犬只伤人事件，所赔付保险金不足，可用这笔钱治疗。

　　记者手记

　　好法规更需要民众的支持

　　《昆明市养犬管理条例》（草案）在举行听证会前，经过26次修改。期间，起草领导小组参阅了国内所有省会城市的相关法规，借鉴了国外一些成功做法，更征求了昆明各阶层市民代表的意见……如此“兴师动众”，是为了制定出一个科学化人性化、“具有昆明特色、有操作性、社会效果好”的地方法规。对于市民最关心的管理费用的两种声音，立法部门非常慎重，表示要“充分听取市民意见”。

　　从“限制养犬”到“规范管理”，体现着城市文明素质的提高，是政府执政能力提升的具体表现。因此，无论是养犬人还是不养犬人，对政府加强城市养犬的规范管理举措，都表示了支持，所谓“养狗不养狗都欢迎把狗管起来”。可以说，狗事关系人心，关系城事。

　　对于不同家庭，狗的意义也不同。宽裕者，家中狗狗是宠物是炫耀；独居老人，是个伴是精神寄托。目前，昆明养犬市民不是少数群体。以费用门槛来体现“限制”，对大多数养狗者来说，恐难以接受，亦有让养狗再转入“地下”之虞，使新法规甫一出台就打了折扣之忧。

　　有效之道是，以规范管理为主，先让所有养犬人加强责任意识和文明意识，把自家狗狗管好，让街上少有流浪狗。采取措施限制无序繁殖，逐步提高养狗门槛，最后达到“规范”的合理程度。这一思路应是养犬不养犬市民所愿意接受的。

　　养犬问题上，我们有过相关法规形同虚设的教训。令人高兴的是，这次《管理条例》严谨的制定过程说明，决策部门更加注重民众呼声，更愿意接受民众意见。因为，这是一部好的法规所必需的。只有得到民众支持和拥护，一部好的法规才能够真正得到落实。有律师说得好，一个好法规，首先应该是可以执行到位的法规。

　　苏忠 王磊 （春城晚报）