5年来西藏社会保障体系正在逐步完善

　　记者 饶春艳

　　[核心提示]2007年9月29日，拉萨的阳光依旧灿烂。在绕赛居委会的藏式大院里，70岁高龄的央金老阿妈在保姆的陪伴下悠闲地晒着太阳。院内阳台上，央金老人身旁的格桑花开的格外妖艳。

　　央金的亲人陆续离她而去，晚年孤寡一身。西藏实施城市居民最低生活保障制度以来，她成了绕赛居委会第一批享受低保金的居民。现在央金每个月可领到230元的最低生活保障金，居委会还请了保姆照顾她的生活起居，她拥有了像其他有子女照顾的老人一样的幸福晚年。

　　党的十六大以来，西藏社会保障体系继续完善，城市居民最低生活保障、基本养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面不断扩大，保障水平日益提高。迄今为止，基本建立起了具有西藏特色的社会保障体系，为保障居民生活发挥了重要作用。

　　5年看低保

　　孤老残弱 应保尽保

　　同属绕赛社区的曲珍现在正在拉萨市某高中上高三，父母的去世让她不得不面对来自生活和学业的双重压力，好在居委会为她申请了低保。曲珍回忆第一次拿到低保金时的感受：“爸妈不在身边了，以后只能一个人生活，没有了生活来源。政府给了低保金后，每个月的基本开支就有了保障，我心里踏实了许多。”

　　为了对得起政府给的这份低保，曲珍将所有的精力都放在了学习上。2007年的9月，曲珍跨进了高三的队伍。第一次考试她取得了全班第3名。对于这所拉萨市的重点高中来说，这样的成绩应该还算满意。不过曲珍明白，自己还很年轻，不能总是靠拿低保金生活，她希望通过学习找份好的工作。绕赛居委会的主任晋美在谈到曲珍时脸上露出了满意的神情：“这孩子成了孤儿以后，性格一直很内向，我们帮她申请了低保，曲珍也知道身边还有很多人在关心她，学习非常的刻苦，明年的高考曲珍是很有希望考上一所好大学的。我们希望她能成为我们居委会第一个孤儿大学生。”

　　军区汽修厂职工边巴次仁在厂内主要靠干些零碎活养活一家人，他的爱人在家待业，一家四口只有他和女儿是城市户口，爱人和儿子户口还在农村，按照政策，边巴次仁一家除去人均收入50元外，他和女儿每个月可以领到政府发放的360元低保金。9月26日上午，边巴次仁找到了拉萨市民政局低保科负责人德吉后说：“爱人患上了癌症，自己身体也不行，儿女还在上学，想申请全额低保。”民政部门经过走访调查后，他的困难很快就得到了解决，现在，边巴次仁全家每月可以领到460元低保金。拉萨市民政局低保科负责人德吉告诉记者，近几年，工作人员对不再符合低保条件的人员及时办理退保手续，将新增的符合低保条件的人员及时纳入保障范围，今年拉萨市新增低保人数246人，停发低保99人，不让低保成为养懒人的“温床”，基本实现了动态管理下的应保尽保。为了提高社会救助工作效率，下一步有望实现银行代发低保金。回顾党的十六大以来的5年，西藏城市居民最低生活保障工作正在朝规范化、制度化迈进，切实保障了无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的城市“三无”人员，以及下岗人员、企业困难职工等城市贫困人口的生活问题。城市居民最低生活保障制度基本实现了应保尽保。

　　[数字看变化]记者从自治区民政厅了解到，截至今年6月，西藏享受城市居民最低生活保障的人数已达到了36650人。近10年中，特别是党的十六大以来，自治区先后多次对城市居民最低生活保障标准进行了上调，低保标准由1997年的每人每月130元提高到现在的月人均230元。2007年7月1日起，西藏城镇低保人员还可以领到每人每月10元临时性物价补贴。在全国物价普遍上涨的环境下，缓解了肉、菜等副食品价格上涨对城市低保户生活带来的影响。

　　5年看养老

　　老有所养 民心所至

　　2007年9月28日，记者在拉萨市劳动和社会保障局采访时，局长徐海元正在满头大汗地接听电话。空闲下来后他告诉记者，平均每天他接到的咨询养老保险如何办理的电话就有50多个。“现在，随着人们保险意识的提高，越来越多的非公经济组织、个体工商户和灵活就业人员，包括机关事业单位内的聘用人员都积极参加基本养老保险，”徐海元深有感受，“几年前，这台咨询电话很少响起。那时，人们对养老保险的意识还很淡薄，一些市民认为家有儿女，不用担心没人养老。可是现在，拉萨市参加养老保险的国有企业有40家，私营企业已有38家，截至今年9月份，参保人数已达到3772人，这还不包括在区外安置的669人。而养老保险几年前刚开始在拉萨市实施时，自愿购买养老保险的只有几十个人。”

　　在江苏路从事电脑销售的范先生今年才28岁，与大多数个体工商户想法相同的是，他几个月前参加了基本养老保险。他说：“我现在的生意很稳定，也许今后就长期在拉萨呆着了。现在开始购买养老保险，以后老了有所保障，这绝对不是杞人忧天，按照规定，今年我每个月缴纳的养老金为500元，连续交纳15年，55岁以后就可以领到养老金了。”

　　[数字看变化]据自治区社会保险事业管理局局长许继平介绍，目前西藏约有3.1万名退休职工参加了基本养老保险。今年1至6月份的数据显示，西藏参保单位已有1588家，参保人数达到了76534人，其中以个人名义参保的有500多人。上半年征缴养老保险金1.4855亿元，征缴率达到了80.55%。

　　自党的十六大以来的5年中，养老保险制度在不断的改革中逐步完善。2005年开始，西藏按照全国统一部署实行养老保险自治区级统筹，单位缴纳的养老金由原在职职工加离退休职工工资总额的20%，调整为企业在职职工工资额的25%，个人缴费比例由原标准工资的3%调整为月工资收入的5%，西藏养老保险制度改革得到进一步完善。基本养老金由“九五”末的人均月925元提高到了“十五”末的1367元，切实保障了企业离退休人员的基本生活。2006年开始，自治区规定参加养老保险不再受户口限制，养老保险范围扩大至全部从业人员。今年7月1日开始，西藏企业养老金标准再次提高，人均每月增加163元。另外，国务院已经宣布，2008年、2009年和2010年将连续3年调整企业退休人员基本养老金。

　　5年看医疗

　　离“全民参保”不远了

　　在拉萨市某机关工作的索朗仁布日前向记者展示了他的基本医疗保险卡。他说：“2001年，单位给我们这批职工办理了城镇职工医疗保险卡。但是，由于以前单位的职工都是实行国家公费和劳保医疗制度，许多职工对新实行的城镇基本医疗的概念搞不清楚，我记得2002年，自己去药店买药还是付现金，后来，社保局的工作人员告诉我，到定点药店买药可以刷卡，住院也可以报销一部分。后来一试，才知道了医保卡的好处。”

　　“这是城镇职工基本医疗保险刚刚在西藏试点时，市民对新型医疗保险制度的普遍看法。”自治区社会保险事业管理局局长许继平说。2001年，自治区城镇职工基本医疗保险制度在拉萨展开试点，当年拉萨市参加保险的单位共有441家，其中行政机关单位116家，事业单位177家，其余的都是企业，共有57549人参保。那时，大部分职工还不了解，当年个人账户实际消费额仅为35万元。当年应该征缴的费用为1.1127亿元 ，但实际只征缴了8677万元，征缴率仅为77.98%，而这个数字在5年后的今天已经改写为92%。

　　自治区社会保险事业管理局局长许继平说，现在，农牧区也建立了农牧民合作医疗制度，城镇职工基本医疗保险涵盖了西藏国有企业（含国有控股企业）、事业、行政机关的职工和社会团体，而已于今年10月1日正式实施的《西藏自治区城镇居民医疗保险制度》，将未能参加农牧民合作医疗和城镇职工基本医疗保险的那部分居民及学生等都纳入了参保范围。我们离“全民医保”并不遥远。

　　[数字看变化]党的十六大以来，西藏的医疗保险制度改革改变了过去由国家财政和企业大包大揽职工医疗保险费的传统做法，充分发挥统筹基金的互助互济、统筹调剂、分散风险、均衡负担作用，建立起用人单位和职工个人统筹缴纳基本医疗费用的新机制和个人账户，实行基本医疗保险费由用人单位和职工个人双方按照规定比例共同缴纳，将福利型的社会保障制度改变为社会保险。

　　2001年，西藏举行了拉萨地区城镇职工基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店授牌仪式。自治区人民医院、西藏军区总医院等8家医院和西藏自治区医药公司金龟大药房、拉萨市医药公司第一分店两家药店被确定为定点单位，标志着西藏城镇职工基本医疗保险制度改革试点工作进入全面实施阶段。如今，仅拉萨市定点药店就有近30家，定点医院在去年增加了一家。

　　2005年，西藏参加基本医疗保险的人数达到了15万人，参保单位达到467家，先后启动了拉萨、昌都、林芝、山南和日喀则五地（市）的基本医疗保险制度改革试点；2006年，基本医疗保险向西藏推开，至2006年底，西藏参加城镇职工基本医疗保险的单位有3245家，参保人数达到了16.4922万人。个人账户实际消费金额从5年前的35万元变成了6981万元。