指路子出方案 就业创业服务全覆盖

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　农村和城市失业者中有一部分人年龄大，文化层次较低，如何为这些失业人群再就业提供有效岗位？如何消除用人单位和他们之间的就业“隔阂”？对于失业者中部分人综合素质相对较高，具有创业条件，又如何帮助他们走上成功创业和实现创业就业的“1+X”倍增效应？此外，如何为残疾人就业与成功创业“保驾护航”？

　　昨日，成华区劳动局将“图强模式”与“TSA模式”进行整合（这两种模式得到了国家劳动部肯定，本报曾予报道；9月22日中央电视台新闻联播节目对TSA模式予以了报道），形成了“就业+创业”互动新机制，与此同时，图强公司劳务工会也引入TSA服务理念成立了“TQ（图强）就业工会”；成华区残联引入TSA服务理念，批准成立成华区SOHO小方舟助残协会，为残疾人就业创业路线进行全程跟踪、指导。这样，形成了就业、创业“T（SA）+T（Q）+S（OHO）（简称TTS，是引入TSA理念的一种为各类失业人群创业、就业提供全程服务的体系）三极服务驱动的局面，实现了对该区20万需要提供再就业和创业帮助的人群的服务全覆盖。

　　成华区劳动局局长唐新泉介绍，“TSA模式”作为SYB创业培训的延伸和补充，由成华区与美国哈佛大学专家联合创建，具有创业直接援助功能，也具有创业、就业服务功能，因此一方面能为失业群体中相对“高端群体”的创业提供直接援助，同时还能为失业人群中相对“低端人群”、残疾人的就业提供指导和全程跟踪服务，形成“创业+就业”互动局面和倍增效应。据统计，参加“TSA模式”培训，并通过“TTS”提供服务的失地农民、残疾人和城市下岗人员共258人，其中186人成功创业，创业成功率已从原来的51%提高到了72%，且创业企业经营情况稳定，同时带动了2000多人就业。

　　新闻名词

　　TSA创业后续跟踪支持服务系统，是基于SYB创业培训平台而创新开发，着力于创业Think(思维)、 Study （学习）、Action（行动）的TSA后续支持服务系统，其理论基础为TSA创业三角理论，其内容为创业顾问“创业一条龙”帮扶，系统宗旨是“和创业企业一起成长”。该系统能大幅提高学员的创业成功率和创业存活率。

　　TTS“T（SA）+T（Q）+S（OHO）（简称TTS），是引入TSA理念，为残疾人、失地农民、城市下岗人员创业和就业提供指导等后续服务的体系，这里的S（OHO）指在“家门口就业”。T（Q），即“图强模式”。

　　困惑篇

　　盲目创业，赔了夫人又折兵

　　“不少人拿了培训本本就不到业，创业失败，有的还不了贷款……”据介绍，成华区需要提供再就业服务的人口约20万，其中农村10万人、城市10万人（政府报告称为“双10万工程”），成华区为解决这些失业人员的再就业问题，几年来采取了许多培训办法，但再就业及创业的成效始终不理想，离目标差距很大。成华区政府于2003年率先开展了国际劳工组织的SYB创业培训，从2003年到2006年，四年间共培训下岗失业人员2200人，其中有1121人创办了自己的企业，大大提升了创业率。为帮扶下岗失业人员创业，成华区政府还为创业学员发放小额贷款达400.2万元……但在众多创业成功案例背后，“照本宣科”的培训也面临很多问题，调查发现，有近50%的培训学员在创业培训以后根本没有创业行为，还有许多创业的学员在很短的时间内创业失败，无力偿还贷款，还有的在创业不久后官司缠身……

　　“光拿个‘本本’有啥子用，我们要的是‘上面’（指政府部门）实实在在地参与我们的创业过程。”说起2年前创业情况，成华区下岗失业人员杨某至今还心有余悸。杨某2005年参加SYB及相关创业培训，经过七天的学习，点燃了他的创业激情——通过网络与店铺打造房屋信息服务平台！他随后申请了1.5万元的小额贷款，租写字楼、聘员工、开网站……但事与愿违，四个月后，杨某沮丧地站在培训教师的面前：他不仅亏掉了政府贷给他的1.5万元钱，还赔了自己多年的积蓄。

　　经成华区劳动局调查，因为资金供给不上、营销计划不合理、人才资源缺乏等原因亏老本的人还不少。去年，龙潭街道的失地农民肖道伟（化名）拿到土地征用赔偿款准备潇洒闯世界，开办了一饭店，不到一个月就亏了2万多。二仙桥街道三个创业学员7天培训结业后，打算联合开发一个养老项目，贷款加自有资金，共投资了三十多万元，因资金链断裂，又缺乏可行的营销计划还未开始营业就不得不关门。保和街道团结村有个创业学员有种植手艺，创业培训以后，贷款加借款几十万元，在郫县租用土地经营花卉生意，但不到一年，由于租赁合同和市场开发出问题等原因，赔掉了所有的钱，简直是“赔了夫人又折兵”。

　　就业篇

　　想就业，“图强”派你去工作

　　如何为失地农民就业提供有效岗位？如何消除用人单位和失地农民之间的就业“隔阂”？去年，成华区成立了四川省首个为失地农民提供专业后勤服务的组织——成都图强劳务后勤公司，今年9月该公司引入TSA服务体系，加强对“用工派遣”的后续跟踪服务探索，目前取得了一定成效。

　　“失地农民填报志愿，就变成了图强公司员工，‘TQ就业工会’就有专人为这些员工进行就业甚至创业的‘路径跟踪’，并进行全程指导服务。”据龙潭街办副主任欧祖权介绍，按图强公司的规定，龙潭辖区2.7万多农村居民都是公司的“准员工”，他们到图强公司填报就业志愿，经过相关培训后就成为图强公司的储备员工，并成为图强公司所合作的用人单位的准员工。图强公司以“用工派遣”的方式将储备员工输出到用人单位，并采用“TQ就业工会”方式对这些输出员工进行双重互动的人性化管理。

　　“用工派遣”适合于综合素质较低的失地农民，公司完全成了就业者的劳务代理人，除提供以上服务外，员工的就业合同由人力资源部与用人单位签订，工资也由就业工会代领，并如数转发给员工，同时督促用人单位为工人完善社保等福利待遇。

　　TTS·TQ报告

　　当天来登记，当天上班

　　派遣单位——某服装厂，月薪900元

　　刘国忠今年50岁，寸头上有些白发，家住龙潭街道鹤林小区。“我想应聘当你们公司的员工，不晓得可不可以……”9月中旬的一天，刘国忠推开图强公司人力资源部的大门。“没问题！我们公司还有就业协会和工会，专门为农民朋友找工作，还提供免费后勤保障服务！”工作人员为老刘让座、倒开水，然后拿出一张员工登记表，指导老刘填了表。

　　“现在，你就是公司的新‘员工’了！我们马上要进行就业常识宣讲。”一名工作人员安排老刘进行就业思想品德等方面的培训，另外的工作人员将老刘的“劳动关系”输入计算机。培训完后，工作人员告诉老刘，昨天有一服装厂需要后勤服务人员，比较合适，每月工资900元。

　　据公司总经理王顺勇介绍，为了及时为失地农民提供就业信息，建立服务信誉，公司还启用了“限时督办”制度和“挂牌办理”等方式，同时就业工会还派专人进行后续服务，失业人员提出就业要求后3天他们就要给出回复，一般情况下，只要不挑剔，1周内就会找到工作。

　　TTS·TQ报告

　　图强作后盾，工作无忧

　　无忧原因——就业工会搞定杂事

　　“有了组织撑腰，现在上班我也不担心拖欠工资或领不到工资了！”刚到龙潭工业园一单位上班的陈大姐告诉记者，由于她是初中毕业，所以通过图强公司派遣进入到龙潭工业园一家大型企业承担保洁工作，除了领工资由她自己完成，其他各种后勤上的事情都由公司“就业工会”帮助搞定。

　　龙潭街道社区管理服务中心主任曾华称，图强公司成立就业工会目前引入TSA服务理念以来，成立“TQ就业工会”，对派遣人员的“工作情绪”进行管理，成功为想打退堂鼓的50多名在岗农民解除了后顾之忧，增加了就业勇气，进一步提高了就业稳定率。

　　龙潭街道有关负责人告诉记者，“TQ就业工会”其实是一个广泛意义上的农村居民工会组织，是实现失地农民稳定就业的非常有用的服务形式，凡是在公司进行了就业登记的农民都是一般会员！为进一步增加公司的凝聚力，工会还计划为员工提供增值服务，今后一般会员缴纳一定会费后可享受情暖服务，如每逢过年过节或会员生日或生病时，工会将开展必要的庆祝或慰问活动，如送蛋糕、鲜花等。

　　TTS·TQ报告

　　与图强合作，企业省心

　　省心原因——图强就像企业的人事部

　　龙潭秀水岚乔服装厂是一家生产牛仔服的民营企业，今年夏天生意特别好，订单一个接一个，但是季节一过，服装厂又冷清清的。

　　“要人不好找啊，把人找来了也不一定好管！”服装厂总经理张世久告诉记者，今年他与图强公司合作，需要人的时候请图强公司派遣，然后由“TQ就业工会”进行全程跟踪管理，不担心员工会在关键时“撤漂”，如果有员工走了，公司又会马上补人；也不用担心员工会“扯”工资问题，因为一切劳资关系都与图强公司和“TQ就业工会”接洽。

　　张世久介绍说，实际上，图强公司就相当于我们的人事部，需要员工时，办个手续就可以调用，节假日生意好时，也不用新增加员工，直接到图强公司去借用就可以了（即聘请钟点工）；“TQ就业工会”就相当于工人的管理部门和技术指导部门，工人有什么情况，“TQ就业工会”都能技术掌握进行修正，既省心又方便又少花钱！

　　创业篇

　　TSA，我们的“创业经纪人”

　　怎样的培训才能让学员不仅能创业，而且还能降低学员创业风险，同时降低政府小额贷款的风险呢？“出力出钱出方案，我们助你当‘老板’！”今年9月中旬，全国第一个对城乡失业人员创业过程进行“在线”跟踪并提供全方位指导、援助服务的系统工程——成华区TSA创业后续支持服务体系正式启动，与此同时，成华区还整合各种就业创业资源成立了“TSA创业（经纪）顾问团”，作为TSA系统的重要支撑。“应该有专业团队全程参与创业过程！”据成华区劳动局局长唐新泉介绍，为了解决这些问题，去年成华区政府与美国哈佛大学专家合作，在市就业局和朱利安·泰普林（JulianTaplin）教授帮助指导下，结合成华区四年来SYB创业培训经验和教训开发创建了TSA创业后续支持服务系统，该系统为国内首创，同时还成立了“TSA创业顾问团”。

　　唐新泉告诉记者，“TSA模式”作为SYB创业培训的延伸和补充，是集开业指导、项目开发、融资服务、跟踪帮扶等“一条龙”的服务体系，并整合创业就业专家、创业成功人员等方面的资源成立“TSA创业（经纪）顾问团”，拥有专业投资理财网络服务（形成政府小额贷款和社会融资贷款两条资金渠道）；与SM广场等品牌公司合作打造有创业练习基地、营销技巧见习基地，可为TSA学员提供免费的律师、会计专业服务等，同时指派创业经纪人和顾问对TSA学员进行一对一帮扶指导，全程记录创业路径，并实行周报和月报制度，及时了解创业情况。

　　据悉，国际劳工组织多次派员观摩成华区创业培训新模式，该局培训工作负责人孙威也因此被劳动部和国际劳工组织评为我市唯一的一位“全国SIYB优秀教师”。

　　TTS·TSA报告

　　TSA支招

　　残疾农民当老板

　　2002年，廖品福的土地被征用后北上打工，结果却伤了脚落下残疾。回成都后帮人看铺子，但几百元钱无法养活一家3口人。一个偶然的机会，他抱着试一试的想法参加了成华区劳动局举办的SYB创业培训，但培训后，廖品福仍然不敢动手创业。“我从来没做过生意，亏了老本怎办哪！”廖品福眼里满是恐惧，从此，创业书本放进了阁楼，创业的事想都不敢想。在一个偶然的机会，廖品福参加了一次TSA聚会，认识了TSA的指导师，在指导师耐心的分析帮助下，廖品福开始了新的思考……“TSA带给我最大的改变就是：以前不敢想的现在敢想了，并着手去做了，做生意并不像想象的那么恐怖嘛。”廖品福如今高兴地说，当初报名参加创业培训就想着多学点知识总没坏处，没想到通过学习、交流，还真的创业了。

　　“让农民‘敢想’和‘有想法’，是创业过程中首先要解决的问题。”成华区劳动局培训科科长孙威告诉记者，对于有创业愿望的失地农民来说，他们的心理动力定型面临前所未有的挑战，他们要从原来的生存方式过渡到一种完全不同的生活方式，“我们要做的，就是采用科学的方法，让失地农民迅速适应角色变化。”

　　“重要的是通过聚会交流和营销实践，我找到了自己创业中自身素质缺乏的地方进行改进。”廖品福说，通过与其他参与聚会的学员沟通交流，还有创业取得成功的学员指导，他完善了自己的创业思路和方向。

　　2006年6月，廖品福开始“落实想法”。他结合学到的知识在家附近转了2天，发现他的住家附近这一带没有副食店。“身边还真是有商机!”廖品福感到创业顾问的话还真不错，但廖品福再一次找到了创业顾问，创业顾问给了他专业的分析和建议，廖品福信心大增，借了几万块钱，不久“品福食品经营部”正式开张了。但是，“店子虽然开起来，但总觉力不从心，心里没底。”廖品福说，他又找到成华区劳动局培训科“要方子”。

　　“TSA学员创业过程中如果遇到问题，我们会无偿地提供技术支持，并实行一对一进行跟踪。”孙威科长告诉记者，廖品福的创业方案得到他们肯定，并建议“品福食品经营部”一定要找到适合自己的、有特色的营销模式。很快，创业顾问和廖品福一起完成了详细的企业经营计划。“指导师说做生意要有适合自己的营销手段，跟创业顾问商量后我决定搞好服务，送货上门。”廖品福介绍，在指导师的指导下，他把小店开张的消息挨家挨户传出去，把电话留给附近居民，只要一个电话，就是一包烟一瓶醋，也送货上门。“他服务好，卖的东西不错，价格也不贵。”一位老顾客说，现在，附近居民要买什么东西几乎都在廖品福的店子“定点消费”了。

　　目前，“品福食品经营部”已进入良性循环轨道。廖品福已还清了开店时借的钱，每月还能落下不薄的利润，他戏称现在他的生活是“品福的幸福生活”。

　　TTS·TSA报告

　　TSA策划

　　他尝到成功滋味

　　熊伟，9年创业来，第一次尝到了成功的滋味。“如果没有一个好的赢利模式，再勤奋也是瞎忙活。”“好又亮”灯具老板熊伟说，他以前养猪、卖米、经营五金都以失败告终，2年前租个6平方米的地方卖灯具也几乎要关门。“我就怀疑：是不是经营思路有问题？”

　　“熊伟的问题在于他没有分析、研究细分市场。”孙威老师分析说，跟其他失地农民不同，熊伟有多次创业的经历，积累了经验，也具有很强的个人融资能力，“他的问题是把握不住市场行情，2006年的灯具市场竞争异常激烈，为了摆脱恶性竞争，必须看薄单品利润，树立品牌，以量取胜，实现规模化效应。”

　　“老师帮我设计了赢利模式，我开始从零售向批发过渡。”熊伟说，他筹到一些钱开起了以批发为主、零售为辅的经营门市，销售产品扩展到厨卫灯系列、开关、浴霸、照明电器系列，代理了近20种品牌产品，“生意一下子做开了，这是我创业9年第一次尝到成功的味道。”

　　TTS·TSA报告

　　再创业

　　“社区电脑连锁”获成功

　　昨日，成华区劳动局“TSA培训”学员杨志刚告诉记者，在成华区劳动局创业顾问的指导下，参考零售业红旗连锁灵活、方便、能进社区的特点，他搞了个电脑界的“红旗超市”。“杨志刚最大的优点是具有敏锐的市场嗅觉，作为一名下岗工人来说，是很不容易的。”成华区劳动局培训科科长孙威告诉记者。

　　2005年，杨志刚在7天的SYB创业培训课程结束后，信心满满的申请了1.5万元的小额贷款开始创业，但匆匆忙忙的创业以迅速的失败而告终，第一次创业让他血本无归。在首次创业失败后，成华区TSA自主创业协会邀请他参加了TSA协会创业沙龙，在会上，其他学员依托TSA成功创业的经历又一次点燃了杨志刚的创业激情。他主动和TSA创业顾问进行了联系，创业顾问和他一起，总结了上一次创业失败的原因，并对其进行了创业资源分析，经过两个月翔实的市场调查，发现了“城东无电脑城”的现状，“他掌握到了这个情况，但却不知道怎么去开拓这个市场，于是他又找到了我们帮他出主意。”创业顾问和杨志刚一起又一次进行了探讨。“根据我的资本实力，开电脑大卖场是不现实的，如果要小打小闹捣腾电脑的话，指导老师认为难以在电脑大卖场的夹缝中找到活路。”杨志刚说，成华区劳动局创业顾问借鉴了红旗连锁超市灵活、方便、可进社区的特点，讨论分析后给了他一个好方案，“那就是从鼠标、鼠标垫这些电脑耗材入手，先稳住阵脚，再慢慢扩大经营规模和经营范围。”

　　在成华区劳动局创业顾问的指导下，杨志刚300平方米的电脑连锁超市已经开始装修，因他的企业市场切入点好，一经推出便得到了市场广泛认可，现在他最犯愁的竟是申请加盟的品牌太多，现有店面已经容不下要求加盟的众多品牌。

　　服务篇

　　创业或就业？SOHO小方舟帮你把脉

　　昨日，成华区SOHO小方舟就业创业协会宣告成立，其宗旨是为有就业能力和就业愿望的残疾人创造创业平台，“量体裁衣”推进残疾人在家门口就业。为实现这一目标，协会推选4名打拼多年的残疾人组成了专业就业创业及项目包装策划营销部，负责为残疾人就业创业全程服务。

　　“批准成立SOHO小方舟助残协会的目的就是要打造‘SOHO小方舟’品牌，为残疾人就业和创业把好脉！”成华区残联副理事长邓蓉告诉记者，“社区SOHO小方舟就业助残综合服务体系”和相关的协会是按“就业社区化，家庭化”思路，采取“政府出一点、社会出一点、自己出一点、市场出一点”的方式，由政府引导，创新市场包装策划和跟踪服务方式，强化政府援助的造血功能，使残疾人适合就业的就业，适合当老板的当老板，形成“创业+就业”互动的运行机制。“就业+创业”方式多以灵活的自主经营为主，其中的就业载体主要是开设社区店铺，残联则按有关政策规定，补贴一定资金对安置残疾人就业或残疾人开设的店铺进行统一装饰、装修，并贴上社区SOHO的标签，具体经营按照自愿的原则进行市场化运作，并由协会进行帮助和全程指导。从而提升社区SOHO小方舟就业助残服务的品牌价值。

　　目前，成华区残联和助残协会已确定并列出首批实施残疾人“就业+创业”工程的社区便利店、电动车4S店、盲人按摩店、餐饮店、电器维修、插花艺术店、精工织补店、干洗店、录像制品租赁店、美甲店、社区文印店等店铺及菜市场摊位。

　　TTS·“SOHO小方舟”报告

　　建议

　　他当老板带动就业

　　邓厚今今年40多岁，前几年打工挣了点钱，现在想当老板了，搞什么呢？“我想开个自行车‘4S店’，怕亏钱，想弄个彩票出售点又不好选地点……”邓厚今告诉记者，正在他犹豫不决的时候，残联工作人员告诉他，为提升“SOHO小方舟就业创业助残综合服务体系”，成立了一个专门为残疾人就业创业服务的协会。“我要参加！”邓厚今当即申请成为了第一批会员，并被推选为协会的会长。

　　“是创业还是去打工呢？”就业创业及项目包装策划营销部首先对老邓的经历和个人素质进行了综合分析，然后按照他的要求开展市场调查，将老邓提出的项目锁定在玉双路和SM广场，并对项目进行了可行性论证、营销和财务运行分析，最后策划部建议老邓自己干，当老板，还可以带动7名残疾人就业！

　　TTS·“SOHO小方舟”报告

　　打造

　　残疾人工艺品专卖店

　　现场剪纸、制作景泰蓝、蜀绣，展示竹编、雕刻艺术……老邓和3名协会会员在成华区残联的扶持下，获得了SM广场内面积为40平方米的店面，并提出了打造“小方舟非遗残疾人手工艺品专卖店”。

　　“专卖店还没有开设，不少游客其中还有外国游客就表示要将专卖店作为自己的长期礼品店。”老邓喜滋滋地告诉记者，他们的专卖店将现场表演剪纸、景泰蓝制作、蜀绣、竹编、雕刻艺术，体现残疾人自强不息的精神面貌和残疾人的艺术风采。同时专卖店还将展销以非物质文化为特点的布艺、棕编、竹编、剪纸等传统工艺品，这样可为500多残疾人及其家庭成员编制的手工艺品提供免费的展示窗口。

　　“进入专卖店的工艺品从设计、编制、销售等环节协会都有专人进行指导！”成华区残联副理事长邓蓉告诉记者，今年4月成华区残联、成华区文广局等单位联手，将非物质文化遗产的保护和开发与残疾人就业结合起来，将其纳入社区SOHO小方舟助残就业服务点体系，先后在龙潭、青龙等街道开设了布艺、棕编、竹编、剪纸等11个与非物质文化遗产文化艺术品有关的专业学习班。

　　TTS·“SOHO小方舟”报告

　　社区文印室

　　可变身公用信息平台

　　截至目前，为给残疾人打造“就业+创业”新平台，成华区残联还充分利用社区、街道和政府资源，在社区里开设了60个社区文印打字室，每个文印打字室大约可安置1至2名残疾人就业。成华区残联以市场营销和服务水平作为发展项目，委托SOHO小方舟协会进行策划和全程包装，目前协会已完成了包装服务的策划方案。

　　“目前社区文印室的服务形式比较老套，市场机制不灵活，应该进一步创新运行机制……”据介绍，这种社区文印打字室也是社区SOHO小方舟助残就业服务点体系的一个项目，由区残联、民政，街道、社区等方面共同扶持建成，主要承接社区和附近居民的打字复印业务，市场渠道相对狭窄，下一步应该向社区外拓展。按照协会的初步构想，文印打字室还可以打造成就业、创业的公用信息平台，有条件的可以与区劳动局、民政局等部门联网，这样街道社区居委会、社区工作服务站等可以在社区文印打字室查询到最新的适合残疾人的劳动就业信息，同时与SOHO小方舟协会合作，对残疾人就业创业的情况进行跟踪管理。