创建对口服务机制保障经济可持续发展

　　市规划局直属分局成立一周年系列报道之三

　　市规划局直属分局为福田、罗湖、南山三区政府建设项目提供政策咨询助各区完成规划建设目标

　　创建对口服务机制保障经济可持续发展

　　本报记者冯杰实习生邓思敏通讯员邱洁

　　2006年10月8日，市规划局直属分局正式挂牌成立。围绕“执行与服务”这一职能定位，直属分局全力服务福田、罗湖、南山三区的社会发展和城市规划建设。

　　市规划局组建成立直属分局，形成特区内城市规划的二级行政管理模式，目的就是要把市局的决策切实落实到位，让三区对规划服务的要求得到全方位、多层次的满足，让作为“龙头“地位的规划管理对三区的经济社会发展和城市规划建设在微观上进行有效的监督、管理和服务。

　　现实中，直属分局在对口服务福田、罗湖、南山三区上做到了勤勤恳恳，不遗余力；在改进工作模式上，情系基层，力求创新，发挥出了保障三区经济社会可持续和谐发展的作用。

　　对口服务三区——不遗余力

　　据介绍，直属分局成立后不久，便主动与福田、罗湖、南山三区区政府以及相关部门联系，在市局和分局领导的带领下分别登门拜访了福田、罗湖和南山三区政府的有关领导和各职能部门，广泛听取意见和建议，搭建起了与三区政府各职能部门、基层单位及集体股份公司的工作沟通平台，初步建立了与三区区政府的对口服务工作机制和模式。

　　通过对口服务，直属分局积极配合跟进各区完成城市规划建设目标，为各区政府投资的建设项目提供规划政策方面的咨询与支持。在市政工程设施、公共配套设施及城中村改造等方面，配合各区政府以及街道办打通了诸如南山区创业路、学府路等一批断头路，协调推进了如南山医院扩建工程、华强北商圈规划建设、110KV莲花山变电站、福田区污水处理厂、沙尾文博分会场、科技广场、岗厦河园片区改造、皇岗村改造和车公庙、景田南片区交通综合整治等重要项目，为三区政府卓有成效地解决了一些规划建设方面的实际问题。同时，直属分局还高度重视为基层企业单位和市民提供协助，用心为企业协调处理涉及用地规划有关事宜，辅升电子、莹展电子、福兴达科技、万科房地产、深圳石化东容化纤公司、华为公司、神舟电脑等单位的有关难点问题在直属分局的高效服务下都得以解决。

　　以南山区为例。南山区作为特区内面积最大的辖区，拥有丰富的教育、科研等资源，在城市发展方面具有较大的空间潜力和后发优势。市规划局直属分局秉承服务理念，从大处着眼，小处着手，充分发挥规划的主导、先导和统筹作用，促进“和谐南山、效益南山”的建设。据介绍，在遵循城市规划的前提下，直属分局着力推进南山区旧工业区改造项目，突出产业功能，提高土地的利用效率。如马家龙工业区原为一个生产、生活混合型的旧工业区，直属分局根据该工业区的升级改造专项规划，在开展各项业务时强调功能分区，尊重现有土地权益，最大限度的提升现有土地资源的价值，以规划促南山的发展。

　　针对目前南山区多数街道存在的交通组织不完善、道路设施老化等问题，南山区政府计划在2007年打通13条断头路，累计拆迁面积达18万平方米。这给直属分局带来相当大的业务量及繁杂的前期工作，但是分局分管市政工程的规划三科与分管规划选址、用地安排的综合科积极调配人手，最大限度地发挥每个人的工作能力，同时与区政府相关部门紧密沟通协调，以尽快完善南山区路网结构，强化城市功能，提升城市形象，希望以规划促进南山基础设施建设和环境建设。

　　按市政府统一部署，南山区将承担大运会部分比赛和训练项目。直属分局以此为契机，大力推进南山体育中心和文体中心在南山后海片区的规划选址工作，以改善南山体育设施不足的现状。南方科技大学的建设工作也是近期我市重点工作之一，在南方科技大学选址前期，直属分局积极协助南山区政府做好各项工作。分局领导率队现场调研，各部门召开会议研究，配合市局与区政府初步确定了南方科技大学选址及征地拆迁范围；期间，多次参加南山区政府组织的拆迁协调会议，协助区政府及南方科技大学筹建办，以城市规划的角度，向拟拆迁范围的村民大力宣传土地政策及南方科技大学的重要性，耐心向村民解释、宣传，并考虑在遵循城市规划和拆迁赔偿政策的基础上，尽量照顾村民利益，制定合理的拆迁、安置及赔偿方案。可以说，在按规划落实重点项目上，直属分局做到了尽心尽责，不遗余力。

　　日前，福田、南山区政府领导率该区相关部门负责人专程到直属分局调研时，高度评价了直属分局的服务理念和工作热情，认为分局在福田、南山开展深入基层的一系列工作，折射出分局良好的工作状态和精神风貌。

　　创新服务模式——被动变主动

　　对三区的服务过程中，改“被动服务”为“主动服务”，直属分局还在创新服务模式上进行了积极探索。其中的两项突破值得称道。

　　2007年3月5日，规划局直属分局“南山基层规划服务站”在南山区政府对外设点办公。服务站主要开展业务咨询；联系沟通区政府相关职能部门和街道办事处；宣传和落实城市规划，协助解决与城市规划有关的信访问题；为区政府投资的建设项目提供政策和技术咨询等服务。此后，这个被命名为“基层服务站”的机构在福田、罗湖也陆续设立。

　　据介绍，服务站采用值班与预约相结合的办公方式，每周一、三、五上午9：30－12：00，分局局、科领导到服务站值班；其它时间，若区政府、各街道办事处、企事业单位和市民有需求，可以随时进行电话预约；必要时，分局还随时派工作人员到现场配合区政府及时处理有关事宜。

　　这一创新的服务模式构建了“基层规划服务站－分局－区府”和“基层规划服务站－分局（各科）－市局（各处室）”的全新的服务体系。分局提出，“基层服务站”的设立就是旨在为三区政府、各街道办事处、企事业单位和广大市民提供更为优质高效的服务，是市规划局直属分局加强与区政府、街道办和社区沟通和协调，深化基层规划管理与服务的重要举措，也是创新基层规划管理机制、贯彻科学发展观，落实全市规划工作会议精神和市委市政府“基层基础年”、“城市管理年”要求，调整优化机构管理职能，完善规划二级行政管理模式的又一尝试。

　　据记者了解，短短几个月的时间，服务站已初见成效，据不完全统计，三区规划服务站建立以来，每个服务点日均接受规划服务达10多批次，并多次配合区政府到现场处理规划管理问题，比如服务站已不同深度的介入了“罗湖金三角”、福田沙尾工业区、南山“深圳硅谷”、F1摩托艇赛场、南方科技大学等项目，积极有效地推动了区内重要项目的建设，实实在在地为基层解决了一些规划方面的实际问题。目前，这种面向基层的创新工作模式正常运行，满足了区政府、各街道办事处、企事业单位和广大市民了解城市规划相关知识、问题的要求，最重要的，它已经为城市规划管理部门开启了基层规划宣传的窗口，构筑了基层规划服务的平台，搭建起了解基层、汇集民意的互动平台。

　　第二个突破就是创建“和谐社区”规划试点。直属分局负责人介绍说，社区是构成城市社会最基本的单位，创建“和谐社区”对建设“和谐深圳”具有十分重要的意义。为此，直属分局提出，与区政府相关职能部门合作，在每个区选择一个社区进行创建“和谐社区”试点，推进基层公共服务设施的规划建设力度，切实关注民生，考虑基层与公众利益，为基层社区提供主动的规划服务，使规划管理“更加贴近社会、贴近群众、贴近市场”，并力求将“和谐规划”－“和谐社区”－“和谐深圳”落到实处。目前，直属分局已经完成了在皇岗社区、南头街道办、黄贝街道办创建和谐社区规划试点的前期工作，后续工作也全面展开。

　　不仅仅满足于服务模式在实践上突破，直属分局还积极探求创新服务模式在理论上的突破。直属分局于2006年底开展的“福田、罗湖、南山三区规划执行机制与服务模式研究”课题日前已有中期成果，在总结过去服务经验的基础上，该课题进一步提出了建立“服务提供者主导”的服务模式；扩大“服务端口”，实现“辖区规划服务深度全覆盖”的理论思路。