独立办案更重要

　　杨飞

　　当前，环境执法面临的压力大、任务重，受诸多因素制约，环境执法独立开展的难度很大，于是向上级督察借力、向政府部门借力、申请司法机关加力等借力办案手段得到了环境执法部门的高度重视。这些举措也确实起到了非常好的效果。

　　但笔者发现，在近年来的执法实践中，一些环境执法部门在执法中出现办案依赖思想严重的现象，表现在:协商处罚；重决定，轻执行；面对一些难度大的案件与其他机关扯皮，随意移送；事事请示上级表态，甚至只办理专项检查案件、挂牌案件、领导批示案件等。

　　目前环境执法过分依赖借力办案的局面并非偶然现象，它不但反映了新形势下环境执法在职能配置上的不完善，也更加反映了执法办案模式的缺陷。因此，只有探索新的办案方法，才能打破环境执法对其他机关的心理依赖，才能真正建立高效有序的环境执法制度。

　　一、执法不能“等、靠、要”，要牢固树立有作为才能有地位的思想

　　环境执法肩负着打击环境违法的法定职责，环境执法是各级环保部门的立局之本，当前面临严峻的环境形势，决定了环境执法不能存在“等、靠、要”的思想。做好职能范围内的事情，“扫清门前雪”不是高要求。只有这样，才能向广大人民群众表明环保部门严格执法的决心。

　　二、独立办案不是孤立办案，应建立执法业务部门统一指挥协调机制

　　独立办案绝对不是孤立办案，借力办案的同时，要在环保部门内部形成合力，上下联动，不仅可以制约地方保护，打击违法行为，也能有效维护环境执法的权威。目前各级环境执法机构之间个案监督多，但信息不畅、整体联动不够，可以考虑分地区建立办案指挥中心，抽调人员组成松散型机动支队，既缓解了办案力量不足的矛盾，又可以集中优势兵力侦破重大疑难案件。

　　三、破解取证难，着力提高执法人员业务素质

　　执法人员之所以依赖思想严重原因之一是普遍感到取证难。其实从执法手段上看，除一些扣押、查封等行政强制措施外，现有法律、法规也规定了很多调查权，主要是我们用足用活这些手段的能力还比较差，大量基层办案没有成型的模式，缺少自己的“办案尖子”和浓厚的执法业务氛围。遇到取证难的案子只好到处求救，这一点和其他行政执法机关相比还是有差距的。

　　当然，“手摸鼻嗅”已经远不能适应目前环境保护的形势，科技化办案是以后办理案件的发展方向，只有发挥科学技术在收集、固定、鉴别证据方面的作用，才能更有效地获取证据。如建立完整有效的情报信息库；综合利用网络技术对案件信息进行分析，决定取证方向；发挥录音、录像设备同步固定证据功能等。这些方法可以大大丰富取证手段，扩充证据量，改变目前一味“拿着笔找人”的被动局面。

　　四、提高案件质量，解决执行难

　　某些执法人员害怕因处罚出现执行困难而到处寻求支持。其实目前在环保部门无强制执行权的情况下，只要处罚的实体合法、程序到位、符合条件，即可大胆申请法院强制执行。之所以会“后怕”，主要原因还是案子质量不过关，害怕法院裁定不执行，所以执行困难似乎是个“伪命题”，根源还在自身，要努力朝“铁案不怕执行难”的方向发展。

　　(作者单位:浙江省岱山县环保局)