模式:石家庄“1+4”组团发展探访(一)

　　从“一枝独秀”到“众星拱月”

　　编者按 城市空间布局是沿袭传统的“摊大饼”模式，还是启用一种崭新的“主城副城”形式？自2004年开始，石家庄市确立了城市“1+4”组团发展形式，以期整合中心城区及周边区域的各种发展资源，达到既为主城区“减负”，又带动各个组团城共同发展的目的。

　　经过三年多的运作，“1+4”组团发展的理念正受到极大关注，并从当年规划中的寥寥数语，一步步演绎为全方位的生动实践。

　　应该说，“1+4”组团的演进过程，也是这座城市追求科学发展，缔造和谐人居的过程。为此，我们推出了《石家庄“1+4”组团发展探访》系列报道，记录石家庄市发展史上的这次“华丽转身”。

　　1997版石家庄城市总体规划中，分散组团式发展的概念被提及；

　　2003年，石家庄市广邀同济大学等众多国内城市研究规划单位，开展城市空间发展战略研究，提出整合周边城市、谋求共同发展的思路；

　　2004年，在对城市总体规划进行新一轮修编时，石家庄市正式确定了“1+4”组团城市发展布局空间结构的城市发展模式；

　　2006年，“1+4组团提质工程”与主城改造、新区开发并称石家庄城区工作三大重点；

　　新近报国务院的《石家庄市城市总体规划》(2006年—2020年)，对“1+4”组团发展模式更是进行了详细描述。今后，随着中心城区的部分职能逐渐疏散到藁城、正定、鹿泉、栾城四个组团城市，石家庄市将由“一枝独秀”向“众星拱月”式发展。

　　分散组团式发展是必然选择

　　石家庄市规划设计院总工程师李惠林说，城市结构的演进表明，以单一核心外溢增长形成的单中心城市，带有强烈的向心力和集聚倾向。但城市发展到一定规模后，单中心城市就会受到既定城市结构容量极限的制约，而且极易形成周边区域对中心城区的过分依赖。

　　石家庄市属于典型的集中式单中心城市结构，长期以来，一直是以火车站为中心，一圈一圈向外“摊大饼”式发展。随着城市化进程的加快，这种布局结构使得中心区功能越来越集中，行政、商业、客运、体育、文化等中心全部云集于此，人口高度密集，致使城市基础设施超负荷运行，城市功能逐渐下降。年年拓宽道路仍日日堵车，房价逐年攀升，绿地建设成本越来越高……

　　由于没有充足的发展空间，中心城区的城市功能难以再进一步得到有效发展提升。同时，省会和区域性中心城市的吸引作用，也使周边县(市)争相在与中心城区毗邻的地区建设和发展，这又带来了中心城区周边各类建设用地混乱等问题。

　　如何从根本上扭转这一局面，疏解中心城区的部分职能，使“负重”的老城能“轻装”快步前行？借鉴国内外城市发展的经验和教训，石家庄市在1997版的《城市总体规划》中提出了分散组团式城市发展格局的思路。不过，由于中心城区发展依然处于集中式发展格局，集聚效应十分突出和明显，加上外围组团城市基础建设的标准较低，城市功能基本没有外扩的条件，所以，实际上中心城区未能真正实现功能上的疏解、外溢。

　　2003年，按照省委、省政府提出的把省会“做大、做强、做优、做美”的要求，石家庄市组织开展了空间发展战略研究，在编制《石家庄市城市空间发展战略规划》的基础上，2004年确定了“1+4”组团城市发展布局结构。2006年，石家庄市政府工作报告中特意提到“1+4组团提质工程”。新近报国务院的《石家庄市城市总体规划》(2006年—2020年)，对“1+4”组团式城市发展格局进行了详细描述。“1+4”组团的整体框架终于明晰。

　　“1+4”组团构建都市发展新格局

　　按照科学发展观的要求，最新的“1+4”环省会城市集群组团发展模式，明确了中心城区和各个组团城的功能。按照划分，中心城区依托铁路、高速公路交通枢纽和医药、纺织工业基地优势，加强商贸流通圈的建设，构建华北重要商埠，实现文化产业发展与城市品位的提升。

　　四个组团城立足自身实际，也都有明确定位。正定组团，历史文化名城，将成为以发展教育、旅游为主的综合性功能组团城，重点发展纺织服装业、食品加工业和食品制造业、木材加工和家具制造业、文化旅游业、商贸流通业。栾城组团，医药制造业基地，将发展成以医药、食品工业为主导的综合性功能组团城，重点发展现代中药制造业、食品制造和加工业、特色农业，适度发展机械、化工产业，同时将窦妪发展成机械制造业基地。鹿泉组团，中心城区的绿色屏障、西花园，将发展成以商贸业和旅游业为主导的综合性功能组团城，重点发展商贸流通业和旅游业。藁城组团，化工工业基地，将发展成以化工、食品工业为主导的综合性功能组团城，重点发展医药、化工、食品加工和制造业、特色农业。

　　按照“1+4”组团发展模式，中心城区和正定、栾城、鹿泉、藁城四个组团城通过功能互补，到规划期末，将形成以中心城区为核心，以正定、鹿泉、栾城、藁城为组团城，以绿色隔离空间为保障的“一城、一环、四组团”的大都市发展格局。

　　届时，随着中心城区粗放型的生产职能疏解到组团城，中心城区的功能布局将更加趋于合理，诸多受到严重抑制的城市新功能也就有了充分的发展空间，从而实现跨越式发展，省会的影响力和辐射力将得以充分发挥。同时，通过合理规划各组团城的布局，既有利于四个组团城按照准确的定位奋力前行，也有利于通过产业在一定地域空间的有机集中，形成竞争优势。

　　由“摊大饼”式向“众星拱月”式发展，不仅拉大了城市的发展空间，使城市的发展空间布局更加合理，也将完善和发挥省会的城市定位、发展定位、功能定位、管理定位和建设定位，更加突出“沿海强省省会”的作用，进一步提升和发挥省会在我省中南部区域的带动和辐射作用，为建设“繁荣、文明、和谐的新石家庄”奠定坚实基础。

　　本报记者 马朝丽