科学治水造福人民

　　王莉

　　党的十六大以来，自治区水利厅认真贯彻落实中央第四次西藏工作座谈会、水利部援藏工作会议精神，围绕区党委、政府的各项重大部署，坚持以科学发展观为统领，以改善人民群众生产生活条件为主线，不断调整治水思路，坚持不懈地推进水利基础设施建设，强化水利基础工作，合理开发和利用水资源，注重生态环境保护，综合治理洪涝干旱灾害，锻炼和培养水利队伍的能力和水平。“十五”至今完成投资达到66.87亿元，利用水利工程建设为农牧民增加现金收入近7亿元，水利事业的快速发展为西藏经济社会全面发展起到了支撑和推动作用。

　　水利基础设施上新台阶

　　十六大以来西藏共建设堤防413.5公里，加固病险水库7座，建设农饮工程点4525个，累计解决了114.08万人556万头（只、匹）牲畜的饮水困难；开工建设水电站解决了146个乡（镇）、1262个村和46.73万人的用电问题，改善了33个乡（镇）、266个村和13万人的用电质量；增加灌溉面积39.47万亩，改善灌溉面积53.15万亩，开发无水草场1620平方公里，建成饲草饲料基地8300亩；在拉萨、日喀则、林芝、昌都等地（市）分别建立了水土保持监测点。

　　十六大以来水利投资超过了西藏和平解放以来至“九五”计划末水利投资的总和，有效提高了农牧业综合生产和抗御自然灾害的能力，促进了农村经济的发展。

　　防汛抗旱工作成效明显

　　五年来，西藏发生了不同程度的洪涝干旱灾害。拉萨河、尼洋河等先后发生大洪水，洛扎县、康马县、聂拉木县、浪卡子县及定结县部分冰湖出现险情，札达县、芒康县、聂拉木县发生了严重山体滑坡和泥石流灾害。2003年至今，西藏沿江一线和中西部主要农区普遍发生了旱情，区水利厅加强防汛抗旱工作责任制，积极编制防汛抗旱预案，提高水文预测预报能力，加强防汛应急机动能力建设，充分发挥防洪减灾工程的作用，积极建设抗旱水源，成功抗御了历次水旱灾害。

　　水利基础工作不断加强

　　自治区水利厅先后修订了年楚河、拉萨河流域规划，编制完成了西藏水资源综合规划水资源调查评价报告、夏布曲干流综合规划，组织开展了农村饮水安全、农村水电、小水电代燃料生态工程等20余项综合规划和专项规划。启动了雅鲁藏布江、澜沧江和怒江流域规划，编制完成了水利发展“十一五”规划。实行了项目前期工作计划管理和区、地分级审查管理制度。成立了水利厅技术委员会，组建了项目评审专家库，落实了重点项目前期工作实地勘测复核制度，强化了水文、勘测、水土保持等基础工作，提高项目前期工作质量，保证了西藏水利建设顺利实施。

　　水利工程建设管理体系初步形成

　　自治区水利厅先后出台了《西藏自治区实施公益性水利工程建设管理的若干意见细则（试行）》等管理制度。在水利工程建设中，严格执行基本建设程序，落实建设项目的分级管理、项目法人责任制，强化了建设管理和资金管理。对水利项目实行了严格的招标管理。自治区和各地（市）组建了水利重点项目建设管理中心，成立了区地两级水利工程质量检测中心和水利工程质量监督站。建立了项目法人、设计、监理、施工等参建队伍信誉档案和项目稽察、竣工决算、审计及施工企业年审等制度。

　　水利机构和队伍建设稳步推进

　　在自治区党委、政府的高度重视下，自治区组建了区重点水利项目建设管理中心、防汛机动抢险队、农村水电管理局、水土保持局、水政监察总队等一批新的机构。七地（市）和68个县成立了水利局。五年来，共举办各类专业培训班33期，培训人员达1500多人次。目前西藏水利系统已拥有各类水利专业技术人员1400余人，年外聘技术人员稳定在120人左右，援藏水利干部稳定在40人左右。23个单位先后被自治区和水利部，以及水利部有关司局评为先进集体，35人被评为先进工作者或劳动模范，科研成果首次获得国家大禹科技进步三等奖。

　　水利援藏工作开创新局面

　　五年来，各对口援藏单位筹措援藏资金3000余万元，派出技术干部230余人次。他们带来了内地的先进技术和管理经验，带来了新的治水理念和先进的工作方法，在水利管理、规划计划、技术把关、建设管理及水法规建设等方面起到了积极的推动作用。

　　水利管理体制改革开端良好

　　党的十六大以来，自治区水利厅先后制定了《西藏自治区水资源费征收管理办法》、取水许可制度以及水功能区划分等配套规范性文件。出台了《西藏自治区水利工程管理体制改革实施意见》，落实了西藏水管单位122个事业编制。组建了30个农电公司。白朗县成立了在相关部门正式注册的用水户管理协会，扎囊、乃东县对县城堤防进行了确权划界。各地农村小型水利工程承包、租赁、联户经营等工作也在积极的探索之中。