石家庄“1+4”组团发展探访(二)

　　组团发展：期待一体化“无缝”对接

　　实施城市的组团发展，意味着省会主城区与四个组团城将得到一体化协调发展。但由于现实的行政区划格局和行业部门利益的分割，使省会主城区与组团城之间的融合速度受到了影响。

　　骨干道路：期待“无缝”对接

　　正定、鹿泉、栾城、藁城四个组团城与省会紧紧相连，且都有国道与主城区相接。得天独厚的地理位置，便捷的交通优势，使四个组团城在商贸、房产、工业投资等方面对省会都有着极强的接纳能力。

　　但是，设在省会与正定、栾城、藁城最主要的甚至是唯一通道———107国道、307国道和308国道上的收费站，却像三道闸门，在一定程度上延缓了各组团城与主城区的融合速度。据了解，这些收费站均没有具体的收费年限。

　　10月14日，省会的李先生打出租车去正定办事。可是走到107国道正定收费站，司机却不愿走了。司机称从收费站到正定县城打车费不过10元，通行费却要10元，这段路等于白走。无奈，李先生只得过了收费站再重新打车。

　　有人这样认为，目前，省会“1+4”城市发展战略的组团提质工程已开始实施，各组团城都在积极主动融入省会发展的大盘，破除省会主城区与组团城之间道路的“肠梗阻”，就显得十分必要。

　　据悉，按照城市空间发展战略规划，省会正加快推进重大骨干交通基础设施建设和谋划工作。石环公路明年底竣工后，不但使省会主城区面积增加一倍，还将使省会主城区与四个组团城之间的联系更加紧密。正在加紧实施并已通到鹿泉的槐安路东拓西进工程，将成为主城区连接鹿泉、藁城的快速通道；体育大街的南延北跨，也将成为连接正定、栾城的快速通道。

　　为加快石家庄市区与各组团城之间的融合，石家庄市将着力打造与各组团城之间的“半小时交通圈”。主城区与四个组团城间将建设两条以上快速路和一条国道，形成“环路+放射”型的交通网络。同时，将择机启动轨道交通建设，建立由主城区放射到四个组团城的快速轨道线，使主城区与各个组团城之间真正融为一体，实现交通的“无缝”对接。

　　公共交通：期待打破地区利益困局

　　“让当地运管部门发现会挨罚的。”“十一”期间，省会的张先生一家到位于鹿泉的石家庄市动物园玩了一趟，回来时在动物园门口遇到一辆市区的出租车。张先生想打车回市，可司机死活都不愿意拉。原来有关部门规定，出租车不能跨区域营运。市区的出租车可以载客出市，但必须空车回来；同样，各县(市)的出租车也只能从当地往市区运客，但不能从市区往本地载客。

　　不只是出租客运，在省会与四个组团城之间，公交运营的发展也同样受困于区域限制。

　　据了解，为促进省会“1+4”城市组团发展规划的实施，2003年，省会有关部门与东南大学交通学院联合编制了公交发展规划和线网优化方案。规划在每个组团城建设一个完整建制的公交枢纽，每个公交枢纽下辖多条公交线路，分别通往省会和周边各乡镇。

　　但是，这一极大方便人们出行的规划却难以实施。因为延伸到各组团城的乘坐方便、经济实惠的公交，不但会对当地客运市场造成一定的冲击，也影响到了一些地方部门的利益。

　　目前，在四个组团城之间，省会公交网络只有在鹿泉实现了有效延伸。省会向鹿泉现已开通了游5、游7、117、57、211路等多条公交线路。特别是211公交线路，在铜冶镇还开通了到龙凤湖和封龙山的公交支线。这些公交线路不但使主城区和鹿泉城区的市民来往更加方便，还把鹿泉境内的各旅游景点串联起来，使鹿泉“省会后花园”的地位日益显现。

　　对于其他三个组团城，目前从省会到这些组团城只有一条公交线路，且都是运力相对较低的中巴车。省会公交部门计划把这些车辆更换成大型公交车，由于增加运力会触动地方客运车主的利益，致使他们用了近一年时间才刚刚获得批准，且只能更换30辆公交车。而且这30辆公交车只能更换一条线路的车辆。

　　“只能待条件成熟后，再一步步向组团城发展。”石家庄市公交总公司营运安全处副处长耿则祥介绍说，随着石环公路的即将建成通车，四个组团城将有很大一部分区域融入省会主城区，这样就可以实现二环路与石环公路间的公交线网衔接。

　　“1+4”组团：呼唤一体化发展理念

　　“既然是组团发展，就不能把各组团城只是当作一个县城来看待，省会主城区与各组团城之间的发展必须要有一个整体概念。”石家庄市规划设计院副院长刘英彩认为，从1997版城市总体规划中分散组团式发展理念的提出，到2006年组团提质工程的实施，再到新近报国务院的《石家庄市城市总体规划》（2006-2020年），石家庄市“1+4”组团整体发展的框架正一步步明晰。但是，“1+4”组团一体化发展的整体理念却仍有待于进一步加强。

　　实施“1+4”组团发展的目的，就是为了打破省会单中心城市的发展困局，拉大城市框架，把省会“做大、做强、做优、做美”。而在实际践行过程中，各组团城都有自己的发展定位，很难一下子打破各自的利益壁垒。

　　刘英彩认为，要想打破主城区与各组团城之间难以协调发展的困局，必须打破现有的行政区划，把各组团城作为一个区纳入主城区的整体发展规划。只有这样，才能打破各种体制和利益壁垒，真正实现一体化协调发展。

　　本报记者 林凤斌