发挥交通先导作用为城市经济和市民服务

　　市交通局局长刘志娇畅谈以“三个高度”建设和谐顺畅的大交通体系

　　发挥交通先导作用为城市经济和市民服务

　　采访对象

　　深圳市交通局局长刘志娇

　　真情感言

　　□在深圳的马路上干了二三十年，对这条路上的每一个红绿灯、每一个上落站都是熟悉和充满感情的，它们出了任何问题心里都不是滋味。

　　□要站在全市经济大发展的高度看待肩上的责任；要站在大交通的高度看待我们的问题；要站在交通大联动的高度看我们的管理。

　　□往小了说，人离不开衣食住行，交通渗透在所有老百姓的生活中；往大了说，深圳社会经济的发展，交通畅顺必须走在前面，所谓路通财通！

　　□要把交通工作做好，需要有大局观念、服务意识，更需要创新精神！

　　采访刘志娇的时候，他正在南坪快速塘朗山隧道监控中心检查工作。站在监控中心大屏幕前，看着屏幕上一辆辆货柜车川流不息疾驰而过，刘志娇非常欣慰地说：“南坪快速开通后，交通部门去年牵头组织实施的货运交通‘东进东出，西进西出’大交通组织规划和过境、疏港货运组织方案得到了充分实施。实践证明，这些做法已形成良好的社会效应，市内北环、皇岗等大货车禁行路段平均车速明显提高，全市道路布局功能得到了充分发挥。”

　　在交警系统干了20多年，又在市交通局局长的位置上干了五六年，刘志娇自言对深圳马路上的每一个红绿灯、每一个上落站都熟悉并充满感情。没有会议和繁忙公务的时间里，他喜欢自己坐坐公交车，到港口、码头和路网建设工地上转一转。他说：“往小了说，人离不开衣食住行，交通渗透在所有老百姓的生活中；往大了说，深圳社会经济的发展，交通畅顺必须走在前面，所谓路通财通。所以，要把交通工作做好，需要有大局观念、服务意识，更需要创新精神！”

　　树立大局观念，站在“三个高度”发挥交通先导作用

　　在实际工作中，交通历来是经济发展的先行官。在深圳抓交通，尤其任务重、压力大。“深圳是港口城市，那么多进出口货柜，拉不进来、运不出去怎么办？深圳又是口岸城市，过境客流量多，往来客人走不顺畅怎么办？深圳还是个飞速发展的区域性经济中心，每年春节千万外来建设者回不了家怎么办？”面对这些问题，刘志娇提出，大局观念非常重要，要站在“三个高度”，发挥好交通先导作用：“要站在全市经济大发展的高度看待肩上的责任；要站在大交通的高度看待我们的问题；要站在交通大联动的高度看待我们的管理。”

　　在这种观念的指引下，近年来，市交通局以国际化的眼光规划大交通，通过超前规划、加大投入、加快建设、强力推进，深圳陆海空铁交通基础设施得到跨越式发展，较好地发挥了交通的先导作用。

　　刘志娇用几个简单的词汇来概括这些成就与规划—“两港齐飞”、“一横八纵”、“10－30－60时间圈”、“铁路枢纽城”等。

　　“两港齐飞”指的是海港与空港规模、吞吐量的飞速增长。刘志娇说：“深圳较早提出了‘以港强市’的发展战略，如果说前几年是打基础、摆战线，那么这几年到了促飞跃、上水平的时候。”“十五”期间，深圳港累计完成投资208亿元，共建成22个泊位，新增货物和集装箱吞吐能力5141万吨、592万标箱，比“九五”时期翻了一番多。截至2006年底，深圳港累计建成万吨级以上泊位61个，集装箱专用泊位26个，累计开通国际班轮航线近200条，覆盖世界12大航区，通达50多个国家和地区，是我国沿海港口中远洋航线最多、班轮密度最高的集装箱枢纽港口之一。特别是今年以来，深圳西部港区的出海航道——铜鼓航道工程已竣工验收，并建成了我国第一个LNG接卸码头，盐田港区三期及扩建工程、蛇口港区二、三期、大铲湾港区一期等港口项目先后动工或建成。去年，深圳港以1847万标箱的吞吐量连续4年成为全球第四大集装箱港，今年更可望突破2000万标准箱。

　　空港方面，深圳机场也连续4年在全国空港货物吞吐量排行榜上稳坐第四的位置。“十五”期间，深圳机场兴建了航空物流园区，包括第二航空货站、国际货运村、海关快件监管中心、国际货运周转站等重要货运基础设施，修建飞机维修库，改造机场1号航站楼（现B号航站楼），深圳机场发展成为我国内地第一个实现海、陆、空联运的现代化空港，也是我国唯一采用过境运输方式的国际机场。

　　“一横八纵”公路网基本形成，打造“10－30－60时间圈”。几年来，我市加快推进“一横八纵”路干线路网建设，加强与国家和广东省公路网的衔接。国家重点过境交通建设项目——深港西部通道工程今年7月顺利建成通车；深盐二通道、南光高速等重大项目先后破土动工；盐坝高速、南坪高速一期工程、龙大高速深圳段、清平快速路一期等一批高快速路先后建成通车。5年来，全市新增公路通车里程近250公里，至2006年底已建成公路1930公里，路网密度达98.8公里／平方公里。“在不久的将来，深圳交通各主要节点在10分钟内可上高速公路、市中心在30分钟内可达宝安或龙岗，全市任意两个节点在60分钟内均可通达……这一‘10－30－60’时间圈，将为深圳这座活力城市的快速运转打下坚实基础。”

　　此外，轨道交通在近5年也取得重大突破。2004年12月，地铁一期工程建成通车，目前每天平均客流达24万人次，最高时43万人次。地铁二期工程包括1号线延长段、3号线和4号线也已开工。到2011年，全市轨道交通将达155公里。在现有铁路资源的基础上，2004年，我市紧紧抓住国家中长期铁路发展规划出台的机遇，出台了《深圳市重要铁路枢纽城市发展战略》，市委市政府提出加快“两线两站”建设，构筑国家重要铁路枢纽城市。目前，京广深客运专线深圳段、平湖铁路集装箱中心站等已经开工，广深四线则已建成通车，厦深铁路完成了前期工作，龙华新火车站已经完成规划方案。在不久的将来，深圳至1000公里以内的各大城市间将实现“朝发夕归”，2000公里内实现“夕发朝至”。

　　强化服务意识，优先发展城市公共交通

　　交通在人们日常生活中一日不可或缺。近年来，我国提出优先发展城市公交的基本战略，这对于落实科学发展观、实现经济社会可持续发展、减少大气污染、提高道路利用效率、缓解城市交通拥堵，都具有显著意义。

　　“要做到公交优先，首先就要做到公交优秀。”刘志娇认为，公交优先不应只是一句话，要落在实处，关键是提高公交的吸引力，真正让老百姓感受到公交的便利与实惠。“出门有车坐，坐车有选择，能让每个人都坐上干净车、安全车、放心车。”

　　刘志娇谈起他最近一次坐公交车的感受，很是感慨：“前几年坐公交车，说实话感觉不太好，大巴好多地方到不了，中小巴又破破烂烂，在马路上横冲直撞，老百姓怨言很多。前几天，我又坐了几回公交车上班，看到车里车外整洁有序，线路设计合理，乘客对公交服务也大多满意，说明转变很明显啊！”

　　最显著的一个变化出现在去年。这一年，95条中小巴线路、2384辆运力平稳退出特区，实现了我市公交结构的战略性调整。同时，公交优先步伐加快，公交覆盖率大幅提升。在积极争取出台《优先发展城市公共交通的实施意见》的基础上，交通部门加大新线开设和运力投放力度，特区内500米公交覆盖率由90％提高到98％，基本消除了公交盲区；特区外的宝安、龙岗两区公交覆盖率也超过55％。这意味着在市内的绝大部分地区，市民最远步行500米就能找到公交站。据了解，这在全国大中城市都属领先水平。

　　今年上半年，全市又投放新公交大巴路线31条，下半年还将开通新线路15条，其中5条为夜班线路。截至目前，全市共有公交线路468条，近万台公交大巴，去年乘坐公交车出行数量达17.7亿人次。根据市政府向市民的承诺，到今年底，特区内的公交覆盖率将达到100％，特区外两区也将上升到60％以上。

　　线路多了，还要想市民之所想，让市民坐得安全、坐得干净放心。继2005年首次开通5条夜班线路，到目前全市拥有的夜班线路已达20条。市交通局还组织开展星级评定、达标管理等活动，使公交行业服务素质整体提升。去年交通部门从严从重查处了不洁公交车辆2800多辆，此后，车容车貌明显改善。目前，全市公交大巴中，有6成以上是具备冷气、低底盘的新一代车型，不少车还配备了先进的GPS、电子监控、车载电视等设备，公交出行不仅是一种便利，还是一种享受。

　　翻看市交通局近几年的年度工作报告，连续几年都出现“十个100”这句话。刘志娇说，这是交通部门提高服务意识“大处着眼，小处着手”的一个举措，借此来解决交通热点和难点问题。这些举措包括：新建100个市区屋村公交上落站，方便群众候车；设立100个的士停靠站，为乘客提供方便；新建100个学校幼儿园公交站点，解决学生乘车难；坚持开展“公交清洁百日专项行动”等等。

　　2006年底，深圳与北京、上海、天津等11个城市一道，被国家建设部授予“优先发展城市公共交通示范城市”称号。

　　发扬创新精神，构建和谐交通体系

　　多数深圳人对过去多年货柜车在市政道路大摆长龙的情景记忆深刻。深圳是口岸城市、港口城市，呈东西带状延伸，浩浩荡荡的粤港两地牌货柜车从宝安、龙岗两区及东莞、惠州等地的工厂载货运往香港，不得不穿城而过，给城市环境和居民生活带来了巨大影响。面对这种城市发展的严重不和谐音，该怎么办？

　　在市委、市政府的部署下，市交通局通过统筹规划和加强协调，在2006年9月实施了《深圳市过境及疏港货运交通组织方案》，实现了深圳大交通组织的战略性推进，实现了城市交通与疏港交通、过境交通相分离，客运交通与货运交通相分离，货运交通“东进东出、西进西出”的三大目标。

　　皇岗路空旷了，北环大道通畅了，货柜车通关时间大幅缩减了。无论市民还是企业，都感受到了这一变化带来的好处。对于这一历史性难题的解决，刘志娇深有感触：“交通体系是城市管理中极为复杂的一环，发挥大胆创新的精神，出新招、闯新路，就能把难点变成亮点。”

　　深圳经济的飞速发展离不开千万外来建设者的辛勤奉献。每到春节，这些人的返乡购票就成了整座城市的一大难题。2004年春运前夕，深圳曾出现10万人排队等待购买火车票的场面。2005年，在市交通部门的牵头

　　组织下，我市改变过去集中售票的做法，改为通过网络电话订票、多点分散取票、邮政送票上门等方式，变有形的人流聚集为无形的网络和通讯线路上的聚集，使春运火车票预售逐渐走上安全、便捷的轨道。2006年，我市又进一步实现了全市42个汽车客运站的异地联网售票，在任一场站均可买到其余41个场站的车票，使市民免去奔波之苦。这种春运电话订票方式，得到了国家交通部的高度肯定，并逐步在国内推广。

　　创新精神，还体现在安全管理制度、交通公益项目建设、出租车监管体系、改善路隧通行环境等方面。刘志娇将这些创新点与发挥好交通“先行官”要求联系在一起：“随着城市功能的日益完善，交通不断发展，会不断遇到新问题。一定要在谋划交通发展措施上先行一步，在敢抓敢管的力度上先行一步，在学习新知识方面走在前面，才能变被动为主动，构建和谐交通，为经济、为市民服务。”

　　“经过近几年的建设与创新，深圳的交通状况逐步理顺了，公交不适应需求的局面也彻底改观了，但目前仍存在一些不足。”刘志娇诚恳地说，特区内外公交服务还存在较大差距，市区交通高峰期出现局部拥堵，非法营运屡禁不止，港口后方资源不足……面对这些问题，刘志娇表示，在有效盘活现有资源的基础上，还要在管理上下功夫，以科学的管理来解决问题。比如，我市今年成功实施的特区外公交专营改革，就是要通过区域专营的方式，改变原来特区外公交运输恶性竞争、服务落后、覆盖面不足的情况，最终实现特区内外公交一体化。对于高峰期市中心车辆拥堵等问题，交通部门也将当好市政府参谋，加强动态与静态交通管理。在解决港口后续发展能力的问题上，交通部门正大力加强规划工作，增加可持续发展和环境保护等方面的内容。

　　“深圳的交通，一定会走出一条更顺畅、更安全、更满意的新路！”刘志娇满怀信心。