企业排污口设置明渠 群众发现污染可随时关闸　 海门“公众监督口”说了算

　　盛锦石

　　在排污管道伸出企业厂界至纳污河道之间的适当位置设一段2米～3米长的明渠(管)，再在上边建一个小闸门。平时把小闸门正常打开，当企业周边群众发现管道里排放的水颜色异常或有异味时，群众可以把小闸门放下来，阻止企业不达标污水往河里排。江苏省海门市设置这样的“公众监督口”成为监督企业违法排污、帮助群众维权的重要手段。

　　据介绍，几年前，有个外商提出在海门市西部地区办个印花染整企业，根据外商申报的企业规模和当地规划情况，环评意见认为可行，但是周边群众意见纷纷。海门市环保局有关人员深入到群众中听取意见，群众认为也不是不同意办这个企业，主要是担心企业的生产废水不处理就排到旁边河里，污染群众的生产生活用水。为了打消群众的顾虑，海门市环保局要求，在排污管道伸出企业厂界至纳污河道之间的适当位置，设一段2米～3米长的明渠(管)，再在上边建一个小闸门。平时把小闸门正常打开，当周边群众发现管道里排放的水颜色异常或有异味时，群众可以把小闸门放下来，排污管道被堵塞，阻止企业不达标污水往河里排。群众觉得很有道理，感到可以直接制止超标污水排放，当时就支持办这个企业。

　　这个被称为“公众监督口”的群众监督、维权手段由此诞生。对照水污染防治方面的法律、法规，结合环保管理工作实践，海门市环保局领导同志认为这是个创新，为群众监督工业污水排放创造了可以操作的条件，应予推广，并对“公众监督口”的设计建设等作了专题研究。接着，海门市环保局首先在群众举报水污染较多的企业开始要求设置“公众监督口”，并明确要求限期治理的水污染企业和新办有废水排放的企业设置“公众监督口”。

　　一次，群众举报海门市金叶印染企业有水污染问题，海门市环保局查证属实，支持群众行使“公众监督口”的权利。同时，根据当时企业与群众关系不很融洽的实际情况，支持企业所在地村委会组织群众昼夜轮流看住“公众监督口”，阻止企业不达标废水外排。后来这个企业抓紧采取整治措施，废水基本达标后，群众才停止了昼夜看管。“公众监督口”为群众的环境维权发挥了重要作用。

　　海门市还要求处在工业园区的企业设置废水排放的“公众监督口”。因为环保系统人员进入厂区监理或采样，企业往往要做些“小动作”。现在到厂区外的“公众监督口”查看或采样，不惊动企业，避免了弄虚作假的行为影响环境监管。海门市境内海门港工业园区内的水污染企业前几年就设置了“公众监督口”，在近年来的环境综合整治中，进一步健全和完善，连同其他环保措施的到位，促进了工业废水的达标排放。

　　海门市的实践证明，水污染企业设置“公众监督口”的做法，对于群众、企业和环保行政管理部门3个方面都有极为积极的意义。一是就群众方面而言，在影响自己环境权益的时候，不仅可以举报，而是有权利使用可操作的手段阻止影响自己的污染行为发生。同时，排污管道已经在厂区外，群众维权制止的只是企业超标废水的违法排放，不违背法律规定。二是企业在污水不能外排的情况下，显然要采取积极态度治理污水，通过设置“公众监督口”可以迫使企业履行环保责任。三是环境管理部门利用群众自行维权的力量管理水环境，企业和群众都能理解或满意。环保部门还可以通过“公众监督口”掌握企业废水排放的真实情况，为管理决策提供科学依据。江苏省人大有关领导在视察海门市环保工作时，充分肯定了设置“公众监督口”的做法，认为这是海门市环境管理的一个创举。