温江软环境建设：CBO模式

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　成都国家体育产业基地落户温江，从此该区拥有了全国目前仅有的两个国家体育产业基地之一；明年8月，总投资8亿元、年产40万吨的青岛啤酒成都生产基地将于温江正式投产……一个又一个昭示着温江经济社会发展强劲势头的消息频传。2007年1—9月，该区实现地区生产总值83.52亿元，同比增长18.7%；地方财政收入实现12.37亿元，增长39.1%；引资到位111.24亿元，增长38.1%。仅在上半年，温江区就引进亿元以上项目26个，实际利用外资7384万美元，同比增长1.1倍；全区地区生产总值增幅居成都市的区（市）县第一位。

　　“金温江”，名副其实。

　　梧桐树好引凤来。取得显著成绩，其重要原因之一就是：投资软环境的不断优化。

　　软环境也是生产力。为发展提供更好的服务、更优的环境，就能对资金、人才、技术、市场更具吸引力，赢得区域经济社会发展的先机。温江区的吸引力正始于此。

　　“在温江经济社会发展转型的关键时期，成都成为统筹城乡综合配套改革试验区，这为温江提供了千载难逢的先行先试发展机遇。我们要准确把握‘改革’内涵、‘试验’要求，推进体制机制创新，通过软环境建设提升温江的区域竞争力。”温江区委书记、区人大常委会主任李刚说。

　　今年以来，在硬环境更加优化的基础上，温江区进一步努力改善软环境，打造成本更低、效率更高、服务更优、信誉更好、创业更佳、回报更快的投资软环境，通过完善制度、健全机构、优化服务，基本形成了软环境建设的系统化、标准化和长效机制，锻造吸引投资和发展经济的金字招牌，做到软环境不“软”，构建了类似于现代城市公交运行系统的软环境建设CBO模式（CityBus Operating System）。

　　制度保障软环境建设CBO模式不断优化

　　今年初，针对成都市对温江区2006年软环境测评情况的反馈意见，区纪委、监察局迅速认真剖析原因，区委常委会进行专题研究，形成了分析报告。随后制定下发了《关于2007年全区投资软环境工作的实施意见》、《关于2007年全区投资软环境工作的任务分工》和《关于开展2007年度“三评”的实施意见》等五个文件，创造性地形成了一套完整的投资软环境建设工作体系。组建了高规格的温江区治理投资软环境工作领导小组：以区委副书记、区长何礼为组长，副组长包括担任区委专职副书记、纪委书记、常务副区长、主管工业经济的副区长和政法委书记等职务的五位区委常委，成员包括交通局、教育局、工商局等牵头单位和协办单位主要负责人和水、电、气、讯、金融等社会公共服务单位主要负责人。

　　这一工作体系的形成，确保了区域投资软环境在建设中实现“六个到位”：便民服务落实到位、办事制度执行到位、主动问询服务到位、执法服务力度到位、相关政策配套到位、动态监督措施到位。

　　与此同时，温江区以“三评”制度的完善和目标考核制度的健全为突破口，保障软环境建设工作健康推进，形成了软环境建设的长效管理机制。

　　“三评”制度：

　　构建CBO模式的重要反馈系统

　　按照CBO模式来看，“三评”制度构建了服务者与被服务者之间重要的沟通、反馈系统。创造性地修订和完善了“单位评系统、干部评班子、基层评机关”的工作办法，做到了日常评、季度评和年终评的有机结合。到目前为止，区纪委和区社情民意调查服务中心已联合开展第一、二季度四次测评，面向温江区内企业、个体工商户和区级机关单位开展，被测评单位包括各镇（街）、区级部门机关、水、电、气、讯、金融等十二大类共109个部门、行业，调查样本共3000多户。

　　6月1日，温江区软环境专题工作会通报了一季度基层评机关的测评结果，排在前三名和后三名的部门和街（镇）当场宣布，引起较大震动。据介绍，“三评”结果在年终将用到软环境考核中，实现各阶段测评反映的成绩和年终治理软环境工作实效的有机结合。这从制度上保证并激励受评议者不断改善软环境服务质量，成为软环境建设的“晴雨表”。

　　目标考核制度：

　　CBO模式不断优化的保障

　　如果说“三评”制度构建了软环境建设的“反馈系统”，目标考核制度则是这一系统的健康长效运转、软环境建设CBO模式不断优化的保障。

　　目标考核制度实现了奖优惩劣的逗硬执行。抓住治理软环境目标牵头任务，细化责任落实，实行目标运行、反馈、控制、考核及奖惩的“五位一体化”管理模式，使年初的任务分工和年终考核形成首尾呼应的工作体系。操作中，温江区将投资软环境建设工作具体分成了六大方面34项任务，完善修订后的软环境工作目标考核细则，对考评排名后5位的单位实行“一票否决”，取消单位当年目标管理先进、“四好班子”评选资格及领导班子成员当年评先评优资格，并对排位后3名单位的主要领导进行戒免谈话，对连续两年排位最后1名的单位领导班子成员作出组织处理。

　　机构体系满覆盖CBO模式网格化

　　一个好的CBO（城市公交运行）系统，要求公众乘用的交通方式既要经济也要方便，比如出门500米内就有公交站点。从某种意义来说，温江区软环境工作督查办公室节点下移，构建满覆盖的工作机构体系，正是试图把“公交站点”的便捷搭乘服务提供到每一个企业、投资者、经营者面前。实施政务服务流程再造、组建与公安110互动的“投资软环境110行动小组”等措施，则构建了与“公交绿色通道”相类似的快捷优质服务。

　　工作站满覆盖：

　　把“公交站点”设到“家门口”

　　对软环境建设有意见和建议吗？现在，“家门口”就可以直接找到软环境督查工作人员了。在温江，“点动成线、线动成面、面动成体”的工作网络正在形成。

　　温江区以区纪委（监察局）、区软督办为动力点，督促全区纪检监察组织这条线，带动全镇（街）和职能部门形成工作块面，最终推动整个区域软环境建设的整体发展。软环境建设督查实行网格化管理。从5月30日起，该区10个镇（街）和46个区级重点部门设立了软环境督查工作站，并设联络员，在全区形成了软环境建设督查网络满覆盖，为企业、投资者、经营者提供“零距离”服务。同时，建立了软环境工作信息联络员制度，充分调动村（社区）纪检委员、党风监督员、行风监督员和特邀监察员的作用，进一步强化对服务群众、企业行政行为的监督检查，使其成为软环境建设网络中的新生力量。

　　流程再造：

　　打造一流政务环境

　　提升投资软环境的关键一环，在于提升对企业的服务水平，也就是要最好最快地为投资者、企业、经营者办妥事情、解决好问题。今年，温江区继续深化规范化服务型政府建设，从政务服务、社会服务和市场监管等方面多管齐下求实效，进一步落实好首席代表制、首问责任制、承诺制、即办制和并联审批制。

　　区里组建了“企业联络员”、“办证联络员”和“重点部门联络员”，召开座谈会、企业家沙龙联络会和项目进场协调会，从多方面主动征求投资者意见和建议，努力实现各类服务质的飞跃。另一方面，加大了走访力度：实现纪委带动部门走、领导带动干部走、分线带动分片走的“三个带动”，为全区企业建立了投资软环境服务数据库，入库企业800余家；由10个镇（街）、20个区级职能部门按地域管辖和服务隶属关系，划片包干、分类分片联系，针对不同情况开展“一把手”重点走访、镇（街）部门联合走访、个案问题专门走访、小分队分头走访、工作站定期走访等“五种走访”，实现了职能部门与企业的对口联系、跟踪帮扶和全程服务。走访中发现的问题，在汇总统计后，协调相关部门予以解决。区软督办通过查阅走访记录本、核查企业反馈情况等方式进行定时定量考核。到目前为止，通过这种方式已解决企业生产生活中的实际问题172件，为47家企业争取技术创新与改造资金1490万元，为营造优良投资软环境，最终增强区域发展“软实力”起到了推动作用。

　　软环境110和“马上办”：

　　CBO模式的“绿色通道”

　　温江区在投资软环境建设中，开创性地组建了“投资软环境110行动小组”，用“110”的效率来快速处理群众和企业的投诉，确保企事业单位和群众反映的损害投资软环境有关问题得到及时有效的解决，谋求软环境建设的实效。

　　“投资软环境110行动小组”与公安110建立了互动的快速反应机制，公安110指挥中心在接到涉及投资软环境的报警后，第一时间向区软督办通报，软督办立即展开移送交办和跟踪督查，以最快的速度给投诉者一个满意的答复。截至目前，“投资软环境110行动小组”已处理各种投诉45起，办结率达100%，确实查处了个别损害投资软环境的事件。同时，该区还成立了6个由专职纪检监察干部和聘请的兼职监督员、监察员组成的明察暗访组，以随机明察暗访、项目赶紧督查和交叉专项检查等方式进行督查，督查结果在每年底的“三评”和目标考核中运用。

　　2006年初，温江区成立了重大产业化项目“马上办”领导小组。一年多以来，“马上办”坚持“有求必应”原则，从受理到办结实行“一对一”限时服务制，成为投资服务的快捷绿色通道。

　　 突出五大环境建设构织丰富有效的活动体系

　　温江区在投资软环境建设中，从体制机制上突破，加强该区软环境建设根本好转的“素质教育”，全力构建一个健康规范运转的投资软环境建设工作体系。突出了法制政策环境、政务环境、社会环境、市场环境和廉政环境五大环境建设，为投资者提供便捷的上门服务、门前“站点”；为软环境建设的主力部门街（镇）等提供公平公正公开透明的考核，奖优罚劣。而在下一步，温江区还将深化各部门职能再造和力量整合，进一步精简审批项目和优化审批流程，把治理软环境与行政执法监察、行政效能监察、治理商业贿赂、预防职务犯罪和建立规范化服务型政府等工作有机结合起来，促进温江经济的全面提升。

　　投资软环境建设，活动丰富多彩：

　　开门纳谏，“千人调查”挖根源——启动党风廉政建设与投资软环境状况认可度“千人大调查”活动，3000余份问卷发放给各个行业和不同身份的人群，对问卷中发现的问题和提出的建议进行汇总反馈，限期整改。

　　以点带面，“千人警示”促政风——邀请市纪委办案领导，对300多干部进行警示教育，并将授课内容制作成光碟，在全区进行推广学习，使“人人都是软环境”的理念深入人心，对着力解决行政服务中的执行力和“中梗阻”问题收到明显成效。

　　上门服务，“千里走访”求突破——强化发展意识，全区上下牢固树立“学先进、找差距、转观念、树雄心、争突破”的信念，派遣人员北上南下全国10多个省市“走出温江看温江”，大力宣传推介温江，并将学到的经验转化为具体行动，努力构建政企互动的平台，提升发展环境。

　　扎实推进，“集中宣传”造氛围——把今年9月定为“投资软环境集中宣传服务月”，调动社会各界力量，宣传投资软环境建设。印发5000余份“服务企业联系卡”和服务企业公开信等，加强与企业联系，增进政府与企业之间感情和联系。

　　CBO模式是什么？

　　City Bus OperatingSystem（城市公交运行系统）指的是城市中供公众乘用的、经济方便的各种交通方式的总称。温江区在优化投资软环境的过程中，构建了类似于City BusOperating System的运行模式，即：通过完善制度、健全机构、优化服务，形成标准化的长效机制，构建了类似城市公交运行系统的CBO模式(City BusOperatingSystem)。在这个模式中“公交枢纽总站”就是“指挥调度”、“线路延伸”和“站点建设”的区软督办；“公交站点”就是各镇（街）、区级部门软环境督查工作站；“乘务员”就是软督办、软督办工作站工作人员和软环境工作信息“联络员”；“乘客”就是投资商、企业主、工商户和居民群众；“公交线网”就是满覆盖的软环境建设网格化立体工作网络，“电子眼”就是软环境建设的“明查暗访”；“公交优先绿色通道”就是“软环境110快速行动小组”和“马上办”；“公交往返循环”就是软环境建设工作中各级政府部门的宣传、服务、查处与服务对象诉求的快速互动机制。该模式有机构成了软环境建设系统化、标准化、长效化运行机制，是服务试验区、优化软环境的实践探索和理论提升。

　　采写 软督办