构建和谐计生做好优质服务

　　构建和谐计生做好优质服务

　　福田辖区单位人口计生管理工作结硕果

　　核心提示:

　　众所周知，人口计生工作是“天下第一要事、第一难事”，而福田区却连续9年受省委、省政府表彰，还荣获“全国计划生育优质服务先进区”光荣称号，连获殊荣，令人赞叹。

　　福田区辖区内机关事业单位多、大型企业多，无疑增添了计生管理的难度，加之将流动人口计生工作与户籍人口一并考核，而福田区流动人口数占全区总人口的三分之二以上。所以，福田计生工作“要求高、任务重、压力大”。

　　福田是如何迎难而上、做好辖区计生管理？记者近日走访了福田区人口计生局及其辖区内几家不同类型的单位，发现“法宝”：计生工作政策性强、涉及到千家万户，也是非常难的工作，如果这一工作仅靠计生系统本身来做，很难做好，因此，针对辖区单位和人口特点，福田充分调动辖区单位计生工作的积极性与责任感，以“构建和谐计生，竭诚造福群众”为宗旨，做好优质服务文章，强化创新意识，从而实现“服务优质、管理高效、人口环境优良”之目的。

　　计生管理始终坚持“两个不变”

　　人口问题关系到社会的可持续发展，关系到我市建设现代化和国际化城市的进程，具有重要的战略意义和现实意义，因此，在辖区计生管理上，福田始终坚持“两个不变”：坚持党政一把手亲自抓、总负责不变；坚持计划生育“一票否决”不变。

　　在计生工作党政一把手亲自抓、总负责的原则下，福田要求属地各单位主要负责人（法定代表人）每年都要与区政府、街道签订计生目标管理责任书，如果辖区单位不签订计生目标责任书、不履行属地单位计生管理职责，年终将不得参加计生工作评比，对出现违反计生的单位及法定代表人，要追究责任。

　　在严格的目标责任制管理制度下，各辖区单位成立了计生领导小组，由主要领导人（法定代表人）兼任组长，大型集团公司设立计生办，配备主任、计生干部，并落实计生干部岗位津贴，实行计生专兼职干部培训上岗。

　　同时，各辖区单位内部也层层签订计生目标责任书。以深圳市机关事务管理局为例，该局人员较多、临时工较多、育龄妇女较多、男职工配偶待业较多，因而计生工作难度大，为此，由该局党政一把手亲自担任局计生领导小组组长，并作为该局执行人口计划的第一责任人，每年初同福田区政府签订计生目标责任书，随后，又与该局各处、中心负责人签订责任书，而各处、各中心再与所属各科签订责任书，这样一级管一级、层层抓落实，确保该局人口计划目标的实现。

　　党政一把手亲自抓、总负责的制度，使相关人员与经费能有充足的保障。深圳巴士集团建立了计生主管领导、集团计生办、二级公司计生办（或兼职计生干部）、车队核算员四级计生管理体系，每年都要对来年的计生工作做出预算，用作培训、宣传、会议、奖励等，为了控制成本，集团曾削减各部门的预算，但对计生预算却基本认可，确保了各项工作的开展。

　　年初签订责任书后，年终考核时还要抽检，表彰责任落实得好的，被点名的不达标单位就要受到处理。福田坚决实行计划生育“一票否决”制度不变，在争先创优评先进、创建文明单位等工作中，凡是有计划生育问题的，坚决“一票否决”，决不含糊。今年上半年，就有8个计生工作不落实的单位被取消了评先进的资格。

　　决心和力度，为创造良好人口环境打下了坚实的基础。

　　加强培训保证服务以人为本

　　今年5月底，市机关事务管理局组织全局已婚育龄妇女查环查孕，一名没有正式单位的男职工配偶不愿检查，认为反正不再生了，一次次检查很麻烦。计生干部反复做工作，耐心说明计生工作的重要性、妇检对女性健康的好处，后来她愉快地接受了检查。

　　计生工作思想性、政策性都很强，计生服务要做到“以人为本”，关心未婚人员，关怀离婚再婚丧偶人员，重点关注未采取长效措施的人员，重点关爱生殖健康普查患病人员，根据他们不同的需求，做到人性化管理、个性化服务。而计生干部的素质与能力，将直接决定工作的实际效果，于是，福田区人口计生局每年定期组织辖区单位计生专兼职干部，进行计生法规与知识培训，至今已持续了七八年之久，很受计生干部们的欢迎，踊跃参加。

　　培训的内容包括政策培训，让计生干部及时了解政策的新变化。加之各单位的计生宣传干部队伍变动较大，新加入的干部对相关政策、具体做法往往不够清楚，定期举办的培训就能帮助他们把握与吃透政策，迅速进入工作状态。还包括专业管理方面的培训，事先收集大家在工作中遇到的情况与问题，培训时进行讨论与解答，因为问题来自实际，这种讨论与解答就非常实用、有针对性，给大家很大启发，反应非常好。同时，培训也为计生干部们提供了难得的交流与提高的机会，大家交流心得，取长补短。

　　福田区计生局的培训方式也为一些辖区单位所采用。如巴士集团计生办根据内部需要，每年至少组织2期专项培训，受训率达100％，各二级公司也自行安排各类培训，仅去年就达20余次。在新员工的岗前培训中也增加了计生课程，由计生专干授课，重点讲解国家的计生法律法规、公司的相关要求，使员工从入职起，就牢牢树立计划生育意识。

　　定期培训充电，加强了计生干部队伍建设，提高了他们的素质，在各自的岗位上，从自身单位的特点出发，为做好计生工作出谋划策。

　　一视同仁为流动人员提供贴心服务

　　福田辖区的单位，流动人口和户籍人口交杂，而流动人口的管理一直是计生工作的老大难问题。为此，在福田区计生局引导下，辖区单位针对各自情况，将流动人口和户籍人口“同管理、同服务、同考核、同待遇”，做到“四同管理”、公平对待。

　　巴士集团有一定的代表性：1.6万名员工中三分之二是流动人口，如何做好流动人口的计生工作，是该公司的重点，也是一项艰巨的任务。公司流动人口有三个特点：男性较多、未婚青年（尤其是女性）较多、广东户籍与农村户籍员工较多。给计生工作带来的难度是：男员工离家在外，不利计生监管；很多未婚青年婚前同居，易发生计划外怀孕、甚至非婚生育；广东户籍和农村户籍人员受传统观念影响，存在超生隐患。于是，计生工作就有了针对性：建立“四同”管理措施，把育龄员工的切身利益与生殖健康需求放在首位，为流动人口员工提供人性化的服务。

　　管理上，把好新员工入门关、在职员工监管关，每季度至少开一次计生例会，并在流动人员较多的二级公司，发挥车队核算员的作用，及时了解情况。让流动人口与正式员工享受一样的服务，包括免费查环查孕和普查普治，流动人口员工生育或者实行计生手术，计生干部都要探望慰问，让她们在异乡也感受到亲人般的关怀和温暖。与户籍人口一样，流动人口的计生情况，也被纳入本人的绩效考核，一旦发现不达标，坚决“一票否决”。

　　同时，巴士集团还大力推行青春健康项目参与式培训，邀请福田区计生协会项目主持人，利用下午交接班时间，深入到最前沿的车队总站，为流动人口未婚员工开展培训，在生动活泼的互动式课堂中倡导安全、负责任的性行为，进而知法、懂法、守法。这种平等、尊重、参与式的宣传教育方法，变过去“要我接受教育”为“我要接受教育”，效果良好。

　　正是这些行之有效的措施，较好地解决了流动人口管理的难点和热点问题，巴士集团的计生工作被国家人口计生委副主任江帆和广东省副省长雷于蓝给予高度评价，赞其为“站位高，工作实，理念科学，管理规范”。而通过巴士集团这扇“窗口”，我们也不难发现福田为流动人口提供人性化计生服务的全貌。

　　不留死角认真抓好日常工作

　　打开深圳电信的《员工计划生育信息系统》，公司各员工的婚育状况一目了然，该系统还有7大功能层次、30多个功能管理模块，其中的“日常提醒功能”，便于系统管理人员动态掌握资料变动情况，还有“男员工配偶调查函功能”、“政策法规文件学习功能”、“报表统计分析功能”等，形成很方便的动态管理模式。

　　据了解，福田正在逐步实现计生工作的信息化管理。辖区单位为每位员工建立计划生育档案卡，并将各项内容输入电脑，保证及时全面掌握每个员工（包括常住、暂住）的婚姻、生育、节育及变动情况，还可列出重点管理对象，对下岗、辞退或其他原因脱离单位的已婚育龄女员工，则与其居住地街道做好信息通报。

　　落实孕前型管理，也是福田计生的一项日常工作。福田要求辖区单位结合妇女健康普查，组织已婚育龄妇女每年查环查孕1至2次，将已生育一孩未上环、已生育二孩以上未结扎以及请长假、停薪留职、承包经营、下岗待业、内退等特殊人员，列为重点查环查孕对象，确保全年2次查环查孕率达95％以上。

　　男员工配偶的查环查孕是个管理难点。福田要求辖区单位要查验男员工配偶的查环查孕证明，如果男员工的配偶没有工作单位，则由本单位每年组织2次查环查孕查病治病。对男员工配偶有单位的育龄妇女，查环查孕证明的查验工作要建立联系函信息反馈制度，每年一次，确保落实。正是对日常工作的常抓不懈，保证了福田能够及时发现情况、消除隐患，创造优良的人口环境。

　　国家人口计生委副主任潘贵玉视察福田区计生工作时，对福田计生工作给予充分肯定。图为福田区计生局局长蔡转弯向潘贵玉介绍辖区单位人口计生管理工作的情况。