罗湖区社区管理走上依法治理轨道

　　罗湖区社区管理走上依法治理轨道

　　已初步形成政府管理、社区自治和市场运作的社区依法治理新机制

　　核心提示

　　社区是社会的基本单位，是现代人活动的主要场所，也是社会公共服务职能的基本承载点。社区的有效治理关系到整个国家、社会的和谐有序发展。近年来，罗湖区高度重视社区依法治理工作，积极探索新时期推进社区依法治理的新途径、新方法，坚持用法治的思路来规范社区的运作，用法治的模式促进社区发展。

　　记者从近日召开的罗湖区街道社区依法治理工作座谈会上了解到，目前，罗湖已初步形成了政府管理、社区自治、市场运作的社区依法治理新机制，社区管理已全面走上依法治理的轨道。

　　大力改革基层行政

　　在社区依法治理的过程中，政府必须发挥指导作用，而这种作用首先应当体现在通过公共服务延伸到社区，让居民在社区中就能满足基本的公共需求。

　　近年来，罗湖区加大了对社区建设的资金投入，财力、物力进一步向基层基础倾斜。市、区财政每年均安排固本强基工程专项资金用于社区办公场所、活动场所等方面的建设，从2004年到2006年，三年累积投入3.1569亿元资金，社区的“硬件”设施得到了根本性的改善。

　　“硬件”上去了，“软件”自然也要跟上。在基层管理体制改革中，社区工作站应运而生。社区工作站是政府在社区的工作平台，负责实施计划生育管理、社会事务管理、城市管理、安全生产管理、经济统计等涉及民生民计的各项政府职能工作。如今在罗湖，街道推行“一站式”服务，社区开展“一门式”服务，居民走出家门即可办理养老保障、就业培训、民政优抚等与自己生活密切相关的各项事宜，政府的职能实现了由单一管理向管理与服务并重的实质性转变。

　　从今年3月1日开始实施的街道综合执法改革，更是大大提高了政府维护社区环境的效率。罗湖区10个街道均根据本街区的实际情况，推出了各具特点的社区综合管理新方法、新招数。

　　在桂园街道，街道综合执法改革实施8个月下来，一套以街道办事处为中心、以社区为单位的“捆绑式”城市管理新模式已经将执法的触角延伸到街道的每一个社区。如今，居民们欣喜地发现，街上的“牛皮癣”消失了，小道里的乱摆买现象不见了，各种垃圾少了，市容整洁了，社区环境明显改善。据统计显示，桂园街道综合执法进社区以来，辖区内共清理乱摆卖15567宗，拆除违法户外广告9670平方米，查处无证行医10家，处理各类投诉297宗，社区管理工作成绩斐然。

　　而在清水河街道，则成立了由社区工作站、社区警务室、社区出租屋综合管理站以及辖区单位、物业小区组成的社区综合执法信息组。各社区信息组每天将排查出的涉及综合执法21项的问题第一时间向负责本社区的巡查中队报告。半年多来，辖区7个社区信息组共累计上报信息1246条，执法队则根据反馈的执法信息，有的放矢，定期开展统一行动。

　　依法推进社区自治

　　社区自治是社区依法治理的重要内容。社会组织是当前社区自治的主体，包括非政府组织和非营利组织，也就是通常所说的介于政府和企业之间的第三部门。近年来，罗湖区委、区政府高度重视社区社会组织的培育和扶持，全区社会组织蓬勃发展，成为了社区建设的重要力量。

　　2005年实行的“居站分设”，成立社区工作站承担社区行政管理职能，使居委会还原为群众自治组织，开始真正行使自治之职。从人员组成上看，每个居委会都通过选举产生了近半数的居民委员，这些委员均为社区普通居民，不在社区工作站有行政任职。从职能来看，居委会的主要职能转换为：反映民意，将居民的意见建议反映给社区工作站，也将社区工作站的政策事务传达给社区居民，在政府和社区居民之间起桥梁沟通作用；组织居民开展选举工作；调解居民间的纠纷；组织居民开展社区公益性服务以及组织包括体育活动、公益活动、以邻里相亲为内容的社区居民自助活动等。

　　东晓街道在罗湖率先开展“邻里相亲”活动，持续推行充满道德和法制感染力的楼道文化、社区论坛、社区维权、邻里互助等活动，成功将大部分基层矛盾化解在社区。该街道某社区公寓因开发商违建，导致10年未能办下房产证，部分业主情绪激动，危机一触即发。今年，街道借助开展“邻里相亲”活动之机，发动一批懂法守法业主来到邻里家中苦做思想工作，最终，所有业主达成共识，同意依法解决纠纷。目前，此房产纠纷已取得阶段性进展，有望在年底彻底解决。

　　由政府牵头组织的各类协会组织在罗湖的社区中也日益活跃。如由区计生局牵头在各社区组建的计划生育协会、团区委牵头组建的区义工联、残疾人协会、老年人协会等，经过多年的发展已形成了成熟的运作模式，有章程，有人员，有活动，在建设和谐社区过程中发挥着重要作用。

　　社区里纯民间性质的各种协会组织也迅速发展壮大。在罗湖，不少社区里都出现了文艺队、健身会、羽毛球协会、环保组织等民间组织。

　　翠竹街道百仕达社区的老年文化艺术大学成立才一年多就招收学员196人，学校不仅开办了声乐、舞蹈、书画、皮影戏等12个文艺学习班丰富老年人的精神生活，还激发出老人们的潜能，他们中有三分之一加入了义工队伍，积极参与社区管理，调解社区矛盾纠纷，为促进社区和谐发挥了积极作用。

　　市场介入完善公共服务

　　社区伴随着市场经济发展起来，社区的发展建设自然也离不开市场的运作。在社会主义市场经济深入发展的今天，社区中的物业服务和部分社区服务以市场的形式、企业的运作才能更好地实施。

　　作为深圳最早的建成区，罗湖拥有大批特区成立之初建成的住宅区。这些老旧社区年代久远、设施落后，尤其没有正规化的物业管理，存在着无人管理或管理混乱的状态，卫生环境秩序差，治安存在严重隐患。

　　从2005年开始，罗湖在全区范围内全面实施物业管理进社区工程，对老旧住宅区进行改造，引进物业服务单位，对社区物业实行市场化管理。目前，全区172个老住宅区已有115个引进了物业管理单位，社区物业管理全部走上了法治化、规范化轨道，包括插花地、城中村在内的许多产权复杂，环境管理长期滞后的社区管理明显改善，社区面貌都发生了根本改变。

　　南湖街道引进深圳市东青物业管理有限公司，接管了辖区内5个建于上世纪80年代末90年代初的老住宅区的物业管理工作。物业公司入驻后，立即对社区内的基础设施进行整治，维修小区巷道、路面，加设进出小区的大门，整治市政排污设施，配备简易消防设备，修建小区宣传栏，增加社区绿化面积等等，彻底扭转了以往“脏、乱、差”的局面，小区环境焕然一新，居民生活质量得到了很大提高。通过物业公司的管理，小区的治安状况也明显好转，保安员实行24小时轮流值班、每半小时巡逻检查制，对进入小区的人员实施严格管理，居民生活安全感大幅提高。

　　除了物业服务，许多社区里的服务类机构也通过市场运作。如小学生的午（晚）托班、家政服务、以市场形式运作的文化体育设施等等，有效地满足了社区居民的各种生活需求。

　　莲塘是深圳的老工业区，辖区内建有几百家工厂，有8万多劳务工在这里居住生活。近年来，莲塘街道引进市场主体，在辖区内办起了大大小小的劳务工大食堂，彻底解决了工人们长期以来“吃饭难”的问题，获得了企业、劳务工的交口称赞。就在去年，莲塘街道被评为了全国和谐社区示范街道。

　　罗湖区委书记、区人大常委会主任刘学强向记者表示，罗湖区将坚决贯彻落实十七大报告精神，把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。他还说，罗湖区一直高度重视社区建设，经过多年的努力，辖区不少单位被评为全国和谐社区建设示范点。现在，罗湖的社区已经能够留住老人和孩子了，在此基础上还要进一步开拓思路，通过丰富社区活动，使这里同样能够成为年轻人的乐园，使社区能够成为一个真正的温馨大家庭。罗湖区人大常委会常务副主任彭桂华也表示，罗湖将在现已获得成绩的基础上，继续探索总结，不断创新，争取在全市率先走出一条社区依法治理的新路子。