担心辐射,村民阻挠输电工程建设;线路难改,建设方坚持改线理由要令人信服。永嘉高压线建设遇到难题——　 改也难,干也难,怎么办?

　　◆本报记者 赵晓

　　一份盖着浙江省温州市永嘉县“乌牛镇十八垄村民委员会”红印的申请报告，引起了国家环保总局领导的关注。这份报告的主题是“强烈要求上级有关部门给进入我村的50万伏高压线路改移”。根据国家环保总局副局长潘岳的批示，记者近日到当地进行了实地采访。

　　村民阻挠高压线建设，重点工程被迫停工

　　村民们所说的这条高压线，是国家重点工程“浙江浙能500千伏乐清电厂送出工程”的一部分，为新建的乐清电厂配套工程，由浙江省电力设计院设计。

　　据设计院的工程师介绍，他们按照国家电力部门有关技术规范，根据航拍图片等选择了现在的线路。他们这样设计，一是为了不跨越中雁荡国家级风景名胜区，二是为了减少施工难度，三是为了避免对十八垄村农居过多的干扰。设计方强调，他们的设计符合国家有关环境保护的要求，其工程环境影响报告书通过了国家环保总局的批复。国家环保总局“环审〔2007〕275号”在环评批复中要求:“对处于输电边导线垂直投影线外侧水平间距5米以内……的居民住宅必须全部拆除。线路在经过居民区时，导线对地最小距离为14米。”

　　记者来到实地查看时发现，线路将从十八垄村的十八垄和西泥两个自然村中间上空穿过，村中农居近旁不设高塔，线路下方虽有零星房屋但基本无住户。环评批复的要求，线路的设计是做得到的，而且还会有更多的保障空间。这里的工程于今年5月开工，8月16日被迫停工，原因是遭到了十八垄村民的阻挠。

　　一方强烈要求“挪移”，一方坚决“固守”，双方意见正在交锋

　　十八垄村口的一幅大标语表明，村民们不同意线路现在的走向。标语上写着“坚决要求□□高压线”。记者问闻讯赶来的村民老叶:中间是两个什么字？老叶说:是“挪移”。

　　老叶是这次“强烈要求”行动的积极参与者，同众人到过厦门考察，也到过浙江省环保局上访过。他说，他们是6月份开始行动的。他们认为，高压线现在的经过路线，离种植地和农居太近，将来会造成电磁辐射对人体的危害。而且，村里将来的发展肯定要依靠这块地方，他们不能搬。他们不是不支持国家重点工程，也不是不准高压线进村，而是希望线路改变现在的走向，绕到村里的另一个方向。

　　“改线路？！”这对浙江省电力公司超高压建设分公司来说，可不是一件小事。作为高压线的建设方，这家公司负责人说，乐清电厂明年3月就要送电了，我们的工程还卡在这里。改线路不是像村民说的动一两个高塔就行了，牵涉会很大，损失也会很大。记者了解到，改线路，光是繁复的申批程序就叫人望而生畏。

　　浙江省电力部门的同志再三对记者强调，根据我国1998年11月发布的《500KV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》，对敏感点的评价范围是“以送电走廊两侧30米带状区域……为工频电场、磁场的评价范围”，而当地的两个自然村均在此两倍距离以上。工程项目主任说，我们的线路符合国家要求，要求我们改，需要给我们一个令人信服的理由。

　　他们还有更深的忧虑:如果开了这样的头，以后其他工程就会更难办。他们的这种担忧并非多余。建设方说，就在记者抵达前一天，此条线路乐清市境内的某塔基施工也遭到当地村民的围攻。

　　双方意见正在交锋时，7月11日，厦门某报刊出了一篇有关高压线造成人员非正常死亡的报道。这一报道引起了当地电力部门的强烈不满，这家报纸也于第二天发表了一篇题为《高压线不产生电磁辐射》的专家访谈。但这还是令从网上获悉此消息的十八垄村民们的情绪升温了。于是，有了老叶他们南下厦门、北上浙江省环保局的行动。

　　信息错位、欠缺沟通，居民不买账，建设方只有被动等待

　　一方强烈要求改，一方则表示坚决不能改。那么，当初双方没有沟通过吗？倒也不是。

　　据建设方提供的信息，这一项目于2006年7月11日起，在《浙江日报》上公示了10天，建设单位和环评单位均未收到关于项目相关的意见和建议；工程的环境影响报告书简本在媒体公示10日后，又在国电环境保护研究院网站公示；同期开展公众参与调查，发出调查卷230份，回收221份，其中个人调查卷中有3份是十八垅村村民的。可老叶说，他们是今年4月才得知此事的。村委会主任告诉记者，今年4月25日，镇里召集他们开会，告诉他们村里要过高压线。

　　涉及多方利益的重大工程政策处理，当前已越来越受到各级政府、各个部门，以及包括业主和群众等相关利益方的高度关注。采访中，记者见到了这样几份文件。一份是在设计线路图上的几段批注:“原则同意该线路走向方案，但必须严格避开村庄和居民区，并由建设单位妥善做好相关政策处理及衔接工作”，“拟同意镇政府意见，政策处理由建设单位自行解决。”这一文字的落款日期是“2007.1.21”；3月24日，局领导批示同意，并加盖了红印。另一份是温州市人民政府套红印制的“500KV浙能乐清电厂至温东变输电线路政策处理包干责任书”，其中明确要求“工程进度为2007年3月~5月完成塔基基础，2007年5月~8月完成立塔，2007年8月~11月完成架线。政策处理必须保证可按工程进度及时进场施工”，“各县(市、区)政府包干负责及时完成500KV浙能乐清电厂至温东变输电线路本县(市、区)境内段政策处理”，“适时召开镇、村一级政策处理会议，做好基层及村民工作……及时协调处理好施工中业主(施工队伍)和地方关系，圆满完成政策处理工作。”这份文件的生效时间为今年2月。与这份文件同期生效的，还有一份“500KV浙能乐清电厂至温东变输电线路政策处理包干备忘录”，内有“温州市人民政府、有关县(市、区)人民政府和浙江省电力公司超高压建设分公司经充分协商，签订本备忘录”等内容。

　　建设方告诉记者，这是这项工程建设中的一项改革，以地方政府为主解决工程的相关政策处理问题，他们承担相关费用。然而，从以上内容看，各自表述之意不尽相同，且由此带来了实际工作中一些复杂的后果。

　　三方各执其辞令工程搁浅，由表及里应引发深层思考事态发展至此，是谁都不愿看到、也不曾想到的。

　　建设方很委屈:我们的工程设计符合国家有关要求，不能随意更改；村民们很执拗:不是不让你们过，为了我们的环境和将来，你们挪个地儿都不行吗？管理方依法办事，更是硬碰硬。

　　可事情总要有个结果。心急火燎的建设方表示，还是要紧紧依靠当地政府做工作，以早日恢复工程建设。

　　现场采访后，记者有几点想法。

　　一是前期工作能不能做得更细些。如项目除了在主渠道媒体上公示的同时，能否也在当地群众较为熟悉的媒介上公示，表述方式让群众能看得懂。否则，你花了钱还起不到应有的效果。在这些问题上如果只注重形式，难免有些鸵鸟政策。再如，设计和环评中的现场踏勘很重要。当然，航拍图片、大比例地图也是从实际中来的，可是仅仅以此作参考依据毕竟缺少亲身感受。记者在现场看到，两个高塔的位置，并不像那位设计师说的一般高，而是有着明显的差异；某份批复上说线路“全线位于温州市辖的乐清市境内”也不准确，如果没有永嘉县境内的4公里线路，也就不会横生这么多麻烦。

　　二是科普宣传能不能再深入些。记者感觉到，当前有一种将电磁辐射妖魔化的倾向。不作科学分析，无论种类、能量大小、频率强弱一律一棍子打死，再加上某些不负责任的宣传，使得这一原本就有点神秘兮兮的“玩意”变得人人害怕。像这样的现象，在我们身边已不是发生在一时一地了，亟须予以纠正。

　　三是工程能不能整体考虑。据悉，变输电工程的立项需在发电厂立项之后。而事实上，电厂如同香饽饽，各地都争着要；变输电工程却有点像烫手的山芋，大家都有些缩手缩脚。可这二者的关系却是密不可分的。