欧盟欲发放“蓝卡”引进人才

　　新移民计划与美国“绿卡”比拼吸引力

　　欧盟欲发放“蓝卡”引进人才

　　欧洲联盟委员会23日建议，各成员国统一发放“蓝卡”，吸引更多高水平技术人才前往欧洲就业，帮助欧盟突破人才短缺瓶颈。

　　根据这项计划，欧盟27个成员国将向外来移民发放“一站式”工作签证。在欧盟工作期间，“蓝卡”持有者所享受福利待遇与欧盟居民相当，其家人也能前往欧洲生活。

　　欧盟委员会以“蓝卡”与美国“绿卡”相比，希望欧盟因此不至于在吸引高水平技术人才的国际竞争中败北。然而，一些欧盟成员国已经对此表示反对，“蓝卡”能否问世仍是未知数。

　　将为务工移民带来更多实惠

　　与欧盟各国现行工作签证程序相比，采用“蓝卡”计划能缩减雇工手续，同时为务工移民带来更多实惠。

　　如果“蓝卡”计划得以实施，具有较高技术水平的外来移民在欧盟各成员国找工作将更加容易。

　　在任何一个欧盟成员国申请工作签证获得“蓝卡”后，外来移民将获得单一工作、居住许可。“蓝卡”持有者因此可以通行无阻地在欧盟27个成员国就业，无需分别向各国申请签证以及工作、居住许可。

　　欧盟各成员国现行工作签证制度共20多套，内容复杂、程序繁琐，且彼此不通用。当前在欧盟境内就业的外来移民所受限制较多，前往不同国家就业需办理不同工作签证、居住许可等手续。

　　此外，“蓝卡”持有者在欧盟工作期间享受优惠的福利待遇，在税收、住房、教育和养老金等方面享受的待遇与欧盟居民相当。

　　欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐23日在法国斯特拉斯堡介绍“蓝卡”细节。他说，欧盟在挽留、吸引高水平人才方面做得“不够好”。

　　他说，欧盟正致力于建立统一的就业、物流和服务市场，而欧盟成员国却依然采用不同的移民制度，这种局面近乎“荒唐”。

　　欧盟委员会23日提议的新移民计划以“蓝卡”为标志，因为蓝色是欧盟旗帜所用颜色。

　　与美国“绿卡”相似

　　公布“蓝卡”细节时，欧盟委员会官员说，这项旨在吸引高素质移民的计划与美国“绿卡”相似，但承认欧盟在这方面与美国差距巨大。

　　欧盟委员会委员佛朗哥·弗拉蒂尼说，“蓝卡”与美国“绿卡”相似，但不能为持有者提供终身居留权。他强调，在吸引人才方面，欧盟与美国等国家的差距好似“鸿沟”。

　　“高素质的移民倾向于赴美国、加拿大或澳大利亚就业，”弗拉蒂尼说，“要持续并增进经济发展，欧盟有必要成为吸引高素质人才的磁铁。”

　　他说，欧盟雇用的高水平工人中只有0.9％是外国人，而在美国这一比例为9.9％，加拿大与澳大利亚的这一比例分别为7.3％和3.5％。弗拉蒂尼在欧盟委员会主管司法和欧盟内部事务。

　　弗拉蒂尼说，欧盟各国当前的移民政策不利于吸引高水平人才，这些人转而前往美国就业。欧盟委员会最近公布的数据显示，来自发展中国家的技术水平不高的移民中，有85％前往欧盟，只有5％前往美国；而55％的高水平人才移民到美国就业，只有5％的高水平人才到欧盟。

　　欧盟人才短缺问题严峻

　　“蓝卡”是欧盟一体化进程中出现的新概念，也可能成为欧盟走出人才短缺困境的出路之一。

　　几次扩盟之后，欧盟如今已经拥有27个成员国，区内人口增长到4.9亿。然而，欧盟人才短缺问题严峻，有进一步恶化趋势。

　　欧盟委员会预计，未来几十年内，欧盟区内劳动力人口将持续下降。欧盟委员会预计，到2050年，欧盟27个成员国适龄工作人口会比现在减少5000万，而届时将有三分之一的欧盟居民是65岁以上老人。

　　实际上，德国、英国与荷兰等一些欧盟国家当前就面临人才短缺问题。

　　德国机械与制造业协会主席曼弗雷德·维腾斯泰因说，他所在行业当前急需8000名到9000名工程师，还需要更多高素质工人。德国研究机构预计，到2020年，德国制造业将短缺27万熟练工人。

　　维腾斯泰因因此欢迎欧盟委员会的“蓝卡”建议。他说：“移民不见得一定能解决高素质工人稀缺的问题，但至少对其能有所缓解。”

　　欧盟委员会预计，“蓝卡”计划如果得以实施，在未来20年能吸引至少2000万来自亚洲、非洲和拉丁美洲的高水平人才赴欧盟国家就业。

　　各成员国意见不一

　　欧盟委员会视“蓝卡”为解决人才短缺问题的良方，但这项计划能否实施仍是未知数，因为欧盟27个成员国对此存有分歧。

　　英国政府对“蓝卡”计划并不热衷。《泰晤士报》24日报道引用内政部移民事务次长利亚姆·伯恩的话说：“坦率地说，我们并不支持这项主张。”

　　在德国，主要媒体24日发表的评论都反对“蓝卡”计划。德文版《金融时报》报道认为，单一的移民政策不符合欧盟各成员国不同的人才需求，无法解决人才短缺问题。

　　在法国、瑞士等国家，最近当选的执政党都倾向于较严格的移民政策。

　　还有一些非政府组织批评，欧盟委员会建议的“蓝卡”计划会使发展中国家面临人才短缺问题。民间发展机构“世界宣明会”（又译“世界视野国际”）说：“欧洲不能允许‘蓝卡’剥夺发展中国家最好、最能干的人才。”

　　即使欧盟各国同意采用“蓝卡”，这项计划最早也要在2010

　　年才能付诸实践。（新华社供本报特稿）

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　　“蓝卡”计划要点

　　申请程序

　　任何非欧盟成员国居民提出申请后，将在30至90天内得知能否获得赴欧盟工作的“蓝卡”。获得“蓝卡”者，即可一次申请获得居住、工作许可。

　　当前，如果非欧盟居民在欧盟成员国工作，每到一个欧盟国家工作需重新申请一次签证、居住和工作许可。

　　申请条件

　　申请“蓝卡”前，申请者须得到欧盟雇主雇用许可，愿意与其签订至少为期一年的雇用合同，申请者还需出示有能力及经验胜任所需职位的证明。欧盟雇主必须证明，无法雇用欧盟居民出任申请人职位。此外，雇用合同上约定的申请人工资数目必须是其所就业欧盟国家法定最低收入的3倍。

　　享受权益

　　作为非欧盟国民，“蓝卡”持有人将享受优惠待遇，与欧盟居民享有同等社会、就业权益，且有权将家人带到欧盟国家生活。按照规定在第一个欧盟成员国工作满2年之后，“蓝卡”持有人前往其他欧盟国家就业、居住时与欧盟居民享有同等权力。只要持有人有工作，“蓝卡”就维持有效。

　　有效期限

　　“蓝卡”有效期为两年，但可以续签。如果持有者失业，其所获“蓝卡”在三个月内仍然有效。