明年不会大规模换发户口簿专家详解户籍管理制度热点话题

　　明年1月1日起，以准入条件取代人口控制指标的云南省户籍管理改革正式实行，现行的人口计划生育、农村土地承包、教育、社会保障、劳动就业、城市建设、军队转业干部和退役士兵安置等法律、政策制度等，都将因此产生重大影响。昨日相关消息一经报道，市民纷纷打进本报热线咨询。针对热点问题，云南省公安厅治安总队总队长刘黎波、副总队长经苏南进行了解答。

　　落户两个必备条件

　　以准入条件取代人口控制指标，是这次户籍管理改革的核心和户口迁移落户的基本条件。由于现阶段客观上还存在城乡差别，相关政策也有一定差距，不可能实现户籍关系自由迁移。因此，在城镇或农村迁移户籍关系时仍需要有一定的准入条件，此次云南户籍制度改革中，明确申请人只要同时具备有合法产权的固定住所和稳定生活来源这两个条件，就能迁移落户。买房落户不再受“30万元以上一次付清”、“付清房款的二手房需要居住5年才能落户”等条件限制。

　　[名词解释]所谓“合法产权的固定住所”，是指取得《房屋所有权证》的住宅；“95房改”前，单位分配给职工长期居住未出售产权的住宅。

　　所谓“稳定生活来源”，是指有合法稳定收入、能够自食其力生活、不需要领取“最低生活保障金”的情形。公民只要通过合法途径取得《房屋所有权证》（不论是商品房、“二手房”、继承、获赠或其他有《房屋所有权证》的住房）并实际居住的，可以迁移本人、配偶、子女的户籍关系。

　　户籍取消城乡差别

　　这次户籍管理制度改革最大的突破，就是在全省取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式，实行一元制的户籍登记管理模式，统称为居民户。改革工作实施后，将有利于逐步落实城乡居民在社会生活中的公平待遇。虽然目前全国已有13个省、市、区开展实施了户籍制度改革，但云南在改革力度上是比较彻底的。

　　[政策解读]取消“二元制”户籍登记管理模式，只是公安机关登记模式的改变，并不等于取消了“农业人口”、“非农业人口”存在的事实，不能改变城市和农村的差别，也不会改变每一个居民的职业、实际登记户籍关系的居住地环境等客观事实。刘黎波介绍，计划生育等方面的大政方针不会因为户籍制度的改变而改变，计生、教育等部门也正在制定相关的配套政策。

　　应届生户口无需托管

　　近年来，很多高校毕业生因为单位不能落户、创业等原因，户口一直在人才市场或教育部门托管，在结婚、社保等方面遭遇诸多不便。从明年起，云南高校应届毕业生在省内工作，将不再重蹈师兄师姐的覆辙，凭毕业证书和一年以上正式劳动合同就可落户。

　　[政策解读]凡参加国家的全国统一全日制高等教育招生考试，被我省普通高等学校、中等专业学校（含高等职业学校、技工学校）录取的省内和省外生源，在云南省范围内就业的，凭毕业证书、用人单位与毕业生签订的一年以上正式劳动合同，就可在工作单位合法产权的驻地或本人的合法固定住所地申请落户。若其工作单位在驻地无合法产权或“集体户口簿”，以及本人无合法固定住所造成落户难的问题，其单位驻地的公安派出所将建立“直管公共户口簿”，为其办理户籍迁移登记、纳入管理。

　　不在云南就业的应届高校毕业生，户籍关系将一律迁往入学前户籍所在地或省外就业地，不得继续保留在学校所在地派出所，也不能再像往届毕业生那样托管了。

　　飘一族落户不再为难

　　对于在滇工作的云南高校往届毕业生和外省高校毕业生的落户问题，经苏南表示，他们不能参照此次云南应届高校毕业生的落户政策，但可以按照新的普通居民迁移落户条件进行落户。

　　[政策解读]这几年来，很多高校毕业生的户口既没有迁回生源地，也没有在工作的城市落户，身上揣着的“户籍迁移证”也已经过期，成为城市“飘”一族。此次户籍改革政策虽然没有覆盖到这个群体，但他们可以通过合法固定住所（即取得《房屋所有权证》的住宅）、与有云南户口的居民结婚两种方式落户。经苏南介绍，3个月前，他们已开始清理整顿昆明各辖区的户口，托管到期的毕业生户口将被迁往入学前户籍所在地。

　　■温情提醒

　　不会大规模换发户口簿

　　明年实施户籍管理改革制度后，户口簿也面临更新换代的问题。经苏南表示，目前公安厅已经确定明年1月1日改革后不会大规模换发户口簿，以免增加群众负担，新户口簿将随着日常工作的推进逐步更换，广大市民不需要主动到派出所更换户口簿。

　　本报记者 罗南疆周平洋（春城晚报）