“包交卡”让治超执法变了味

　　罚款打卡还分不同档次

　　超载不仅损坏路面，还会带来安全隐患，造成运输业恶性竞争

　　据了解，云南石安公路有限公司管理着320、324国道共90多公里路段，每年修路、维护路面要投入800多万元，并以年均15%的速度递增。昆明到安宁新公路开通前，平均每天车流量在1.8万辆，货车通行量接近4000辆。如此大的车流量加上超载、超限现象造成路面损坏严重。特别是石安公路碧鸡关到安宁路段，路况每况愈下，事故“黑点”较多。调查显示，绝大多数货车车祸都是因超载超限运输引发。超载超限运输，不仅损坏路面，还带来诸多交通安全隐患，扰乱了正常的运输秩序，造成运输业恶性竞争。

　　“高标准”罚款有效遏制超限

　　暗访中，记者在该治超站看到一块蓝色牌子，写有《关于统一超限运输管理行政处罚的通知》——通知中对车辆超限做了明确规定：二轴车辆，其车货总重超过20吨的；三轴车辆，其车货总重超过30吨的；四轴车辆，其车货总重超过40吨的；五轴车辆，其车货总重超过50吨的；六轴及六轴以上车辆，其车货总重超过55吨的。在超重的处罚规定中，除了超限500公斤（包括500公斤）以下不卸载、不予以处罚之外，超限500公斤（含）500公斤到2吨（含2吨）必须卸载处理，并按每吨人民币100元进行处罚，以此类推，2到4吨，超出每吨处罚200元……超限8吨以上的，除了卸载外，每多出一吨还要处罚人民币500元。

　　在“高标准”罚款的遏制下，通过专项整治，到2006年，全省治理超限超载车辆比例已从80％以上减少至目前的10％左右，全省干线公路路况有了明显改善，公路通行率和服务水平提高；道路交通安全形势好转。2005年全省因货车超限超载导致的死亡事故和死亡人数分别为54起和83人，同比下降16.9％和13.5％；车辆“大吨小标”混乱局面得到改善。

　　经批准罚款标准可适度下调

　　那么，怎么解释石安大队自定的“软罚款”与相关规定的罚款“高标准”之间巨大差距？记者采访一些路政部门相关负责人与业内人士，得到了部分答案。治超专项整治取得一定成效后，转入长效治理阶段，这个阶段继续沿用“高标准”罚款，在某种程度上，给实际执法带来了难题。

　　一些治超人员表示，高标准罚款在针对超载现象严重的治理初期是有必要的，但要长期执行就导致执法难度，甚至出现司机殴打执法人员或冲卡行为。一位路政部门的相关负责人告诉记者，《关于统一超限运输管理行政处罚的通知》是内部管理文件，因为这一标准“过高”，在具体执法过程中，一般基层路政部门难以实施。随后，执法单位报请有关部门批准后，可以适度下调罚款标准，保持一定的自由裁量。这位负责人告诉记者，这个标准规定最高罚款不超过3万元，适当降低标准处罚，在实际执法中是被允许的。

　　有关人士还表示，交通部有关领导在云南考察时，曾提出治理超限超载要坚持“以人为本”，不要老想着去管人，而要抱着为驾驶员的安全运输服务的观点。这种观点在云南治超3年来的执法过程中，起到了非常有效的引导作用。不仅考虑了车主的实际利益，也对路政执法提出更高要求。

　　“包交卡”与下调罚款本质不同

　　“自由裁量”的底线是多少？“包交卡”这种形式是否也在“自由”之内？记者就此采访了多位路政负责人，得到的答案都是否定的。他们告诉记者，“包交卡”与自由裁量下的罚款标准有着本质的不同，“包交卡”成了“以罚代法”，成了变相鼓励超限，这是绝不允许。

　　处罚标准可以适当下降，但治超并不仅仅是罚款，按有关规定，执法部门还要建立货运经营企业运营性驾驶员信誉档案，对违章超限超载运输行为，实行登记、抄告和公告制度。对运输车辆超限超载登记，以及执法部门抄送的车辆超限超载信息，要及时予以公告。同一车辆公告超过两次，或者公告同一运输企业的超限超载车辆超过该企业运营货车总数5％的，要降低该企业的资质等级，并对违法驾驶员按有关规定处理。

　　可见，治超工作的关键是治理，通过制度遏制超载超限现象，经济处罚作为制度的一部分，正是提高超载超限行为的违规成本。然而，“包交卡”显然使这一执法目的变了味。

　　律师说法

　　包交罚款是一种违法行为

　　“包交”罚款是否合法？云南天台律师事务所主任尚显达表示，首先，根据《道路交通安全法》规定，凡属在公路上行驶的一切车辆，确因存在违法的，均应受到相关法律的制裁。违反《中华人民共和国公路法》及国家行政规章的，也应当受到制裁，根据这些法律的规定，交通管理机关或公路管理机构均是法律和国家授权的机构，应该按照法律法规的规定严肃执法。

　　尚显达认为，治理超限目的是消除安全隐患，保护国家公路。但个别执法部门由于没有明确的执法目的，致使把行政处罚变成“创收”，才会产生超限包交、打卡这种行为。“包交打卡”罚款是一种违法行为，放任违法行为的发生，不符合国家的行政许可，因为执法目的不明确，没有搞清执法中应保护的客体对象是什么，必然导致公路执法部门走进了法律的盲区。

　　超限罚款是否可以自行制定罚款标准，尚显达说：“这绝对是不可以的。”因为，超限处罚是国家通过法律和行政规章授权进行执法的，执法部门代表国家依法执法时，其处罚标准由国家物价部门核准，而不是由执法单位自行制定。如果说，任何一个执法部门可以为自己制定执法中的处罚标准的话，那么执法的随意性和自由度就非常大，而且不可控制，实际上，这种执法已经失去监督，任何一项行政执法如果欠缺执法依据和执法标准，是很可怕的。

　　针对“包交卡”的做法，尚显达说，任何一个行政领导签字或盖章就可以变成通行证，这种做法也是违法的，是极其不严肃的，成了在执法过程中变相的鼓励超限。比如，一辆限额10吨的车辆，运输到50吨甚至上百吨时，罚款最高也才到260元的话，那么，这辆车的车主就根本不怕罚款，这种做法并没有达到执法目的。国家公路的损坏和交通安全隐患照样存在。

　　尚显达明确表示，这一现象应该引起有关部门重视，尽快依照法律规定规范和明确执法目的，切实依法执法，使交通安全防患于未然，严肃查处超限车辆，使国家公路最大限度得到保护，这样才有利于降低国家公路投资成本，减少国家财政的负担。

　　李 荣 （春城晚报）