部分超载车过治超点为啥能通行无阻 记者暗访碧鸡关治超点“包交卡”内幕

　　超载司机掏出“包交卡”准备打孔通过

　　两年了，卸货场还未完工，形同虚设

　　该大队设于碧鸡关收费站的治超点

　　买张卡每过一次打一个孔

　　治超点张贴的低标准罚款清单

　　自行规定远低于国家规定的治超罚款标准，甚至自行制作不同种类“包交卡”——让超载车“一卡在手，多次使用”。近日，两位知情人向本报记者透露，昆明石安公路路政大队设立于碧鸡关收费站的治超点，两年来一直自定超限罚款标准，实行“包交打卡”的“软处罚”方式。处罚过程中，超载车主还可以讨价还价。按照这两位知情人的说法，这种形式被大队领导在会上称为“放水养鱼”，因此吸引着众多超载车通行。两位知情人估算的金额是，仅2006年，该点治超罚没收入超过千万元，今年，随着安石高速通车，该点再次降低了罚款标准。

　　事实到底如何？治超点为何推出“包交卡”放宽治超处罚标准？这种做法到底违反了哪些相关规定？为了查证这一治超点的“包交卡”现象，记者连续10多天暗访调查，对话知情人，了解治超点自制“包交卡”背后的内幕，采访业界人士，分析罚款标准与治超具体执法面对的诸多现实矛盾，请律师解答有关政策法规，探究“包交卡”之举引来的法规冲突……

　　2005年10月成立的石安路政大队碧鸡关治超点位于碧鸡关收费站旁，是昆明进出滇西方向的重要关口。从2004年5月中旬开始，在省委、省政府高度重视下，我省与全国同步在全省范围开展了治理车辆超限超载。治理工作分3个阶段，到2005年3月，对一年的治理工作进入验收和长效治理阶段，碧鸡关治超点正是在这一背景下成立。

　　按照知情人的说法，这个治超点成立不久就采用“打孔包交卡”的处罚模式，超重车辆只要购买包交卡，到该治超点只需打孔即可通过；一些有关系的企业，只要卡上盖有大队长的章和路政大队公章后，超重车辆即可过关，无需查验是否超重、超重多少；处罚过程中，车主可以“讨价还价”，两年时间里，该治超点不下于5次调整罚款标准，远远低于政府规定处罚标准。知情人坦言，这些所谓软处罚的措施目的很简单——“为了创收”。

　　为了证实这一说法，记者随知情人来到治超点实地暗访，假扮车主找到“中间人”，从中间人处了解到，大队制定的超标处罚金额通过其关系能够再行降低，记者拿到了两年来该治超点曾经使用过的多张“打孔包交卡”，以及“软标准”罚款单。在现场，记者还看到执法岗亭内张贴有大队规定的处罚标准和仍处于施工状态的卸货区……

　　现场暗访超重车最高罚款260元

　　“我的车超得太重了，不敢过，可不可以罚少点？”在知情人指点下，记者装成车主到处罚亭窗口咨询。一位正在工作的工作人员头也没抬便问：“超了多少？”记者说：“超了20多吨呢。”他低头看看了桌子说：“没事，到时候开过来吧？罚不了多少。”记者要求得到一个明确的罚款标准时，他照着一份材料念到：“9吨以下30元、10到12吨40元……19到20吨100元、21到22吨110元……41到45吨260元。”

　　“要是比这个超得还重怎么办？”这位工作人员坦率地说：“罚得最高就是260块了！”记者质疑为什么可以超这么重时？他看了记者一眼，没有说话。

　　记者在这个治超点反向的执法亭得到了相同答复，当记者询问是否可以办理处罚“包交卡”时，得到的答复是：“这久紧，暂时办不了。”通过几天观察，记者不时可以看到有超载车辆凭卡通过。在治超点中，卸货场是非常重要的，按照有关规定，如果超重过一定标准，必须卸货罚款，但在这里，记者看到，已经执法两年的治超点，卸货场仍像一个施工工地？是否投入使用令人疑惑。

　　神秘暗示 通过中间人罚款还能再少

　　在一次暗访中，记者偶然结识了一位“中间人”。当时“中间人”正好在治超处罚厅旁，似乎刚刚帮一个人办好超重车辆通行手续，一辆路政执法车从石安路政大队碧鸡中队院子中开出来时，车内两位路政人员和这位“中间人”打着招呼。记者提出委托他帮忙时，他给记者留下了电话号码。两天后，记者与“中间人”取得联系。当记者说自己有10多辆三轴车超重20多吨，希望他能够帮帮忙时，他满口答应。

　　电话中，“中间人”先讲了一个他了解的罚款标准。记者暗示如果能办成可以考虑给他一些好处后，他说，还可以把处罚标准再降低。“可以在我这里办一次性过治超点的卡，每张卡过一次，收费在130元左右”。当记者询问办了这张卡可不可以再多超时，他说“只要不超过55吨都可以”。

　　随后，“中间人”告诉记者，现在风声紧了，办理这种卡要通过“上面”。记者询问“上面”所指的是否为路政大队时，得到的答案是“是”。

　　对话知情人

　　打孔包交 与“软处罚”的背后

　　两位知情人都曾从事路政执法工作，与本报记者见面后，他们出示了之前使用的工作证，并表示不惧怕暴露身份。据他们回忆，从他们执法的第一天开始，该治超点超重罚款就是有弹性的“软处罚”。他们拿出了3种外形一致、颜色不同的过塑卡片。第一种蓝色卡，上面盖有石安高等级公路路政管理大队公章，每张都写有一个车牌号码，云E、云G……从知情者提供的蓝色卡可以看到不同州市的车牌、这些卡中最多的一个已被打上了15个圆孔。以下是记者和知情人的对话。

　　记者这是什么卡？办一张卡多少钱？有什么作用？

　　知情人这是2006年用的“包交卡”，每个孔代表超载车已经路过一次，这样一张卡办下来就是几百元钱，但有了这张卡，车主可以任意超重，超载车路过时，我们只要在上面打个孔，就可以顺利通过了。这样的卡，“行市”最好的时候，一个洞就能卖到200元。

　　记者每天有多少持这种卡的车路过？

　　知情人我们执法时，这样的包交打卡每天有100多辆次，按照这个数据计算，估计每年将有数万辆次这样包交打孔卡的超重车辆经过这个治超点。

　　第二种卡是一张白色的打孔卡，上面除了写有车牌号码外 ，还写标有超重吨位和编号，记者发现，其中一张已经被打了26个孔。

　　记者怎么这种卡的颜色又不同？一般标准是打多少个孔？这个为什么可以打这么多？

　　知情人这些是今年用的卡，一般每个卡可以打14个孔，因为今年新公路开通后，我们的领导决定，不仅降低了买卡的费用，为了能“放水养鱼”，对过往的车也不是很严格，所以有时候随便打卡，这张可能就是在这种情况下被打了这么多孔。

　　令记者奇怪的是，知情人还提供了同样是白色的第三种卡，上面没有打卡的圆孔，背面盖有路政大队公章，正面除了车牌号码，还写明哪种物品、超重吨位是多少？而且还标有有效期，下面还写有审核人的私章、经手人的私章。

　　记者这种更不同了，这样的卡和前两种有区别吗？

　　知情人有的，这上面的审核人、经手人都是大队领导，我们在值勤时，只要看到这样的卡，根本不用打孔，不管超重多少，赶紧放过去。

　　记者真有这样的事情？那这样的卡是怎么收费的？费用收了怎么入账？你们知道还有其他方式的关系卡吗？

　　知情人这个我们就不清楚了，要去问领导，有时候领导也会对我们说，我们如果有亲戚朋友要过治超点，也可以酌情执法。

　　记者有了这些卡，是必须按卡上规定的超标吨位拉吗？

　　知情人只要有这些卡，哪管这么多！你的车能超多少都可以，只要装得了。

　　除了打孔的包交卡，知情人还给记者提供了几次执法超重罚款的告知书和罚没收据，超重16吨罚款50元、超重21吨罚款70元，其中罚得最轻的一张单据上是30元。

　　记者这些罚单都是从你们大队治超点开出的吗？怎么会处罚得这么低？

　　知情人都是，我们也知道处罚是低了，但领导说了，如果一次就把车主罚死，那谁还敢过？我们去哪里罚款？在2006年，当时超限20吨的一般车辆，还要罚款800元以上的，对那些关系车辆，超个30多吨都统统200元、100元、50元就可以了。

　　记者这样的处罚标准后来变过没有？

　　知情人今年新公路开通，高速路上按重量收费，许多司机觉得这里比新公路收费还贵，很多车不从这里走了！大队上就决定，再降低标准吸引车过来，从那以后，5吨以下放行，5吨以上10吨以下就象征性地收20元左右，车身加高、加长都没管。

　　知情人还出示了一张列满各种车牌号的单子，上面写有近百个车牌号，名单下角标注“以上均为到办公室登记”。并写有公司名称，以及“200元处理每次、100元处理每次”等字样。

　　记者这又是什么名单？

　　知情人这是一些大公司的关系车，公司通过大队上，统一价格罚款，这些关系车超重都在几十吨。我们留个车牌的底，看到这些车来，不用打孔，也不用管超多少直接放行。

　　记者当时作为执法人员，你们认为这是合法的吗？

　　知情人我们通过这样的罚款，越罚越超、越超我们可以越多罚，不断循环。知道是违法的，但大队就是这样规定的，我们必须执行啊，再说了，工资可以稍高点对我们也有好处。

　　10月中旬的一天，记者以暗访形式陪两位知情人来到省交通厅，一位工作人员听了他们简单的陈述之后，很惊讶：“会有这样的事情？”表示将把情况汇报领导，如果真有这样的事情，一定会严查。此前，两位知情人告诉记者，石安路政大队开会打招呼，这段时期不要乱说话。

　　□ 本报记者 李 荣摄影报道（春城晚报）