管理更到位服务更细致

　　我市流动人口出租屋管理服务工作亮点纷呈

　　管理更到位服务更细致

　　本报记者胡冬寒

　　今明两天，省综治委考核组将对我市的流动人口出租屋管理服务工作进行综合考评。根据最新统计数据显示，我市流动人口已经突破了1200万，今年以来，全市采集流动人口信息866.47万人，注销690.15万人，累计登记流动人口达到1242.87万人，变更率接近70％。

　　继去年夺得此项考评全省总分第一名的成绩之后，一年来，我市继续加强流动人口和出租屋的动态管理工作，并以人为本进一步完善服务内涵，积极探索出一系列符合深圳实际情况的工作方法。

　　整合队伍构建“大综管”格局

　　记者昨天从市综治办了解到，为了夯实社区管理基础，节约行政资源，解决重复上门采集信息造成的扰民问题，去年以来，我市福田、南山、盐田、罗湖各区，相继开展了社区综合协管员队伍整合。以原有的出租屋管理队伍为基础，按照“一专多能、责任捆绑”的原则，对隶属于出租屋管理、计划生育、城市管理、社会保障等方面的辅助力量进行整合，建立了隶属社区工作站的综合协管员队伍。龙岗区从今年8月份起，将属于公安、出租屋管理、计生、劳动、城管等方面的社区管理力量进行整合，建立了以流动人口和出租屋管理为重点的“大综管”格局。整合后全区形成一支2万多人的维稳综治队伍，直接从事流动人口出租屋管理服务工作的力量达到了5400多人。目前，全市参与流动人口出租屋管理的协管力量已达到3万多人。

　　在人力资源进行整合之后，管理效果得到了进一步加强，据最新统计数据显示，一年来，全市出租屋管理部门共检查通报各类出租屋隐患51.54万宗，相关部门查处反馈41.17万宗；通过积极整改，清理无证无照经营17060宗、黑网吧3226个、黑诊所973个、制假窝点435个，清除消防安全隐患31934处，解决计生问题17530宗，充分发挥了出租屋综合管理效能。

　　出租房屋需申办编码卡

　　根据管理形势的不断变化，我市对出租屋管理的相关法规再次作出修订，增补了一系列新的内容，其中一项全新举措就是推行出租屋编码卡制度。出租屋业主出租房屋，必须到出租屋管理机构办理编码卡，并与出租屋管理机构、公安机关签订《出租屋综合管理责任书》。

　　编码卡将详细列明业主或者管理人姓名或者名称、地址、有效身份证件、联系方式；出租屋地理位置、面积、楼层、户型、房间数量和号码等信息。出租屋业主办理租赁合同登记或者备案，应当提供申领的出租屋编码卡，对于未申领编码卡的，有关部门按照规定不予登记或者备案。

　　市流动人口和出租屋综管办有关负责人透露，实行编码卡制度的目的是为了设置市场“准入”门槛，明确业主法律责任，确保每一套出租屋都纳入管理的视线。凡被主管部门确定为危险房屋不能使用的，或被主管部门确认存在重大消防、安全隐患的房屋，一律不予发出编码卡。

　　从今年7月起，我市已首先开展了大规模的房屋信息普查和地址编码工作，普查对象包括全市范围内所有房屋，以及用于人员居住、办公、商业用途的特殊建筑物，给每间出租房屋编上号码，并进行信息采集、系统录入和信息核对等。预计此项工作年底可基本完成。

　　居住证制度弱化“户籍”概念

　　今年9月1日，我市在盐田区试点推行居住证制度，有效地把以房管人与以证管人相结合，双管齐下地对流动人口户籍管理工作进行了改革。从当日起，凡在盐田居住30日以上且符合办证条件的非深圳户籍人员，均可到指定地点申请办理居住证。

　　市推行居住证办公室有关负责人表示，居住证制度不是对原本使用的暂住证简单地以旧换新，它一方面弱化了“户籍”概念，另一方面又继承了传统户籍制度的合理内涵，既符合国家的指导意见，也体现了群众的愿望和要求。按照规定，持证人员在我市能够享受子女接受义务教育、社保、计生、出入境等一系列的便利服务，居住证的“含金量”和实用性大大提高，使流动人口更乐于接受。更重要的是，小小的居住证上容纳了劳动用工系统、出租屋信息管理系统和居住证管理系统三大类信息，卡内芯片中包含从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行为记录等机读信息，使居住证具有实现信息化跟踪管理的功能。加上居住证设计了长期与短期租住相结合的制度，按照规定出租屋业主或出租屋管理人、转租人不得将房屋出租、转租给未取得长期居住证的流动人员长期租住。

　　维护流动人口合法权益

　　流动人口是深圳建设的重要力量。为使全体劳动者共享改革开放的成果，共创平安和谐社会，我市各级各部门按照以人为本的原则，带着对流动人口的深厚感情，努力在服务中实施管理，在管理中体现服务，不断加强和改进对流动人口的服务工作，有效地维护了广大流动人口的合法权益。

　　大力促进流动人口就业，切实维护外来劳动者的合法权益。最近，市政府批准再次调整最低工资标准，特区内为850元／月，特区外为750元／月，分别比上年增长4.9％和7.1％。在全国率先建立欠薪保障机构和保障基金，启动行政、司法联动机制，严厉打击恶意欠薪逃薪行为。今年上半年，全市劳动保障监察部门共检查用人单位9500多家，涉及劳动者250万人，追付劳动者工资待遇9000多万元，追缴社会保险费2000多万元。

　　积极完善社会保障制度，让外来劳动者能够老有所养、病有所医。目前，全市外来劳动者参加各种社会保险总计达1326万人次，全市工伤保险参保人数达704万人，是全国参保人数最多的城市。为进一步缓解流动人口看病难、看病贵的问题，我市采取适度放开医疗市场的办法，借用社会力量增加卫生服务供给总量。去年，全市新增医疗机构925家；千人以上工厂筹建医务室101家；多渠道筹集医疗救助专项基金2408万元；通过加强医疗机构内部管理，严格控制不合理收费，医院每门诊人次平均费用同比下降9.6％，每住院人次平均费用下降11.5％。

　　为体现社会关爱，维护社会公平，我市积极采取一系列措施，下大力气解决流动人口面临的入学难、住房难、就餐难、维权难等现实问题。在维护流动人口合法权益的问题上，司法行政机关积极开展对流动人口的法律援助工作，在各街道设立62个法律援助工作站，派驻律师值班服务。在解决流动人口计生问题上，计生部门将流动人口已婚育龄妇女全面纳入服务范围，全市45家计生技术服务机构、72家医疗保健机构、500多个社区技术服务室和健康服务中心，主动为流动人口免费发放避孕药具、提供优生优育和生殖健康等相关服务。此外，我市狠抓流动人口中弱势群体救助，民政部门分别在特区内和宝安、龙岗区设立救助管理站，对流浪乞讨人员进行救助，今年共接收救助近万人次，其中未成年人900余人次。