基层期待污染源普查瞄准问题

　　周佩德

　　第一次全国污染源普查工作已全面启动，这是新中国成立以来首次环境保护专题国情调查。结合多年的工作经验和实际情况，笔者认为，当前基层污染源调查存在着基层环境监测站监测能力不足等问题，需要国家及相关部门加以解决，这样才有助于污染源普查工作的开展。

　　监测能力缺，数据难准确

　　目前，基层污染源调查存在3个方面的问题:

　　第一，基层环境统计工作体系缺乏科学性。表现在:一是指标体系不能全面反映环境状况。目前，环境统计报表中只对工业企业污染源和城镇生活污染情况进行调查，缺少生态、面源污染、环境经济和环保产业以及气候变化等重大环境问题和关注度较高的相关指标；二是缺乏可靠的质量保证体系，质量不高。现有程序中缺乏对数据准确性的有效监督和审核手段。

　　第二，环境统计工作中实际操作难度大，基层环境监测站监测能力不足。基层环境监测工作不能满足环境统计工作的需要，许多污染物监测项目无法进行，使一些重要指标估算成分和系数推算应用较多，数据准确性不高。同时，人为因素干扰环境统计数据的现象时有发生，现行的排污申报数据基本都是企业自报，不少企业报送的数据缺乏环境监测等必要的技术保障，准确性差；少数地方政府为了完成上级下达的环保任务，要求有关部门在数据中“做手脚”，人为更改数据，实现各种达标，造成数据“打架”。

　　第三，少数统计人员缺乏调查研究，“闭门造车”现象严重。少数统计人员不下基层、不下车间，填报的数据与实际生产经营活动和污染源排放情况出入较大，甚至为了避开数据变化分析而缩小变化率，多年采用同一数据填报现象也时有发生。

　　能力建设迫在眉睫，联动作战防遗漏

　　如何使全国首次污染源普查取得实实在在的效果，笔者提出如下建议:

　　一是建议国家拿出一部分资金重点支持县级环境监测站的建设。着力提高监测站的化验能力，扩展相应指标项目的监测，增加监测频次，提高监测质量。

　　二是完善普查方案。优化统计指标体系，整合污染物排放指标、治理指标、生态指标，建立一套能通过资料查询、现场监测、物料衡算，获得准确的数据指标体系。

　　三是整合经贸、发改委、工商、统计等部门联动作战。联动调查可以核实各类污染源的生产经营状况，防止企业瞒报、漏报。

　　四是利用舆论推动污染源普查。发挥媒体舆论监督作用，扩大污染源普查的社会影响，提高公众的参与意识，对普查各类企业的数据要在新闻媒体予以公示，引起公众关注企业的减排任务，督促企业节能减排。

　　五是建立问责机制。各级纪检监察机关，对纵容企业虚报、瞒报污染源数据的人员要给予必要的行政处分，切实维护污染普查的严肃性，对故意虚报、瞒报排污信息的企业要依法给予行政处罚。

　　(作者单位:江苏省射阳县环保局)