成华区：营造一流投资软环境 城乡同享优质政务服务

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　“如果你对成华区政务服务不满意，提出合理的改进提升意见和建议，对成华区规范化服务型政府和软环境建设起到了重要促进作用，成华区‘规服办’将代表区政府给予最高1万元的奖励！”

　　“态度不好，办事出现拖沓，我们的电子系统都会自动发出‘黄牌警告’，并开出‘罚单’；如果对我们的政务工作有任何不满意，可以向电子监察网‘告状’……”

　　今年，成华区在市委、市政府的领导下，抓住成都建设试验区的历史机遇，确定了“环境要优化，经济要发展”的投资软环境建设目标，着力在制度建设、落实政策、优化服务和强化监督上下工夫，积极推进投资环境和规范化服务型政府建设，并实行严格的责任追究和“一票否决”制，同时通过在全国率先建立政务服务和软环境建设监督体系及“政务天眼”互动式监督服务系统强力推进规范化服务和软环境建设。

　　“经过努力，目前成华区城乡居民都享有优质、同等的政务服务！”成华区规范化服务型政府办公室主要负责人介绍，今年在市规服办的具体指导下，成华区创新运行体制机制，提高行政审批效率，深化电子政务，构建三级服务网络，坚持惠民服务，完善公共服务体系，规范化服务和软环境建设取得了显著成效，上半年公众测评满意率居中心城区第一。

　　A 创新体制机制让环境吸引人留住人

　　成华区今年加强了投资软环境建设办公室和规服办力量，并建立完善了一系列工作制度，同时整合各方监督和服务功能，促进了政务服务水平的提升，优化了投资环境。

　　建章立制 构筑“大规服”体系

　　“要搞好软环境和大规范建设，就要全面完善制度建设、有章可循。”成华区规服办有关人员称，成华区出台了“关于进一步深入治理投资软环境推进试验区建设的实施意见”等，对软环境建设和规范化服务型政府建设工作进行了部署。

　　这些规定和意见对组团外出考察学习、招商引资管理、人事调配录（聘）用管理、政府投资项目管理、政府采购管理、公务车辆管理、值班带班管理、领导干部下基层活动管理和领导干部严格监督管理等12大项、共51条管理制度进行全面深入地规范，强化制度管理。同时出台了评议、考核、监督和责任追究硬性措施，将治理投资软环境工作目标任务分解落实到单位和个人，并将73种违规行为作为责任重点追究的范围。

　　管理创新 强化政务服务职能

　　今年，成华区规服办从区政府办分离，独立运行，负责牵头推进全区的规服工作；区“重大产业（项目）推进办”从区发改局分离，负责统筹推进全区重大产业、重大项目投资促进和协调服务；区统建办从区建设局分离，承担政府投资项目建设、国有资产的营运开发等职责；区危改办从区房管局分离，承担旧城改造、东郊企业生活区危旧房改造惠民工程等职责。

　　同时，成华区新组建了城市建设、旧城开发、农业发展、文旅发展等四家国有独资有限责任公司，承担政府项目融资平台、投资主体、担保主体的职能，强化政务服务职能。

　　加大考核 避免工作形式化

　　成华区全面实行“三个一”管理。把“三个集中”和“三新”突破年工作作为“一把手”工程，纳入一级目标管理，实行“一票否决”。

　　“影响投资环境就通报，不在状态就免职！”今年，成华区加大考核和责任追究力度，将中介机构调查的服务对象满意度及政务监督员（特邀监察员）的综合评议结果纳入各单位年度目标考核，增加在总目标分的比重。对测评结果排位后3名单位实行通报批评，对主要领导进行诫勉谈话，对公众反映强烈的影响规服建设、损害投资环境的违纪违规行为进行责任追究、严厉查处甚至免职。

　　B 提升政务服务水平

　　今年成华区将规范政务服务工作融入区委、区政府重点工作之中，积极创新并推出了一系列服务举措。

　　集中办理 让审批增速提效

　　全面启动网上并联审批。2003年，成华区率先对餐饮娱乐行业、龙潭工业发展区审批项目试行并联审批、联审联办。今年，按照市委、市政府要求，及时制定了“关于进一步加强并联审批工作的通知”，在原有工作基础上，进一步深化并联审批工作，设立了“并联审批窗口”，今年10月初，对新办企业全面启动网上并联审批，采用“一窗受理，内部运转，并行审批，限时办结”的工作流程，更加高效服务投资者。现已有10个部门14个事项实行网上并联审批，接受100余家企业咨询，办结20余户。

　　推行行政审批集中办理。成华区启动了整合行政审批职能改革工作，通过整合审批职能，强化集中审批，实行充分授权办理，强化事前服务和事中、事后监管，着力解决政府管理上存在的缺位、越位和不到位的问题。全区所有具有行政审批职能的政府部门均成立行政审批科，集中办理审批事项。其中，区卫生局将原来涉及3个科室的29个行政审批事项整合到新成立的行政审批科集中办理职能，实行审批“四个一”，即一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结，大大提高了审批效率和服务质量。

　　权限下放 群众不再多跑路

　　率先下放审批权限。区卫生局率先将《卫生许可证》办理权限下放到街道办事处。做到一个窗口，一条网络，一个电话顺利办理《卫生许可证》。地处偏远的办事群众不必再到区政务服务中心卫生窗口申办，而是只需将办理资料准备齐备就近到街道中心申办。街道、中心窗口和服务后台分别实现网络流转与指令传达，通过审批权限下放，群众不必多跑路就可以办好证照。

　　全面推行“告知承诺”制。成华区打破了“先证后照”的常规审批模式和惯例，对那些非关键的、可事后补齐的，或可以事后监管的事项，由企业向审批机关书面承诺相关信息的真实可靠性，审批机关即行办理相关证照，通过先办证，后监管，将工作重心由原来的事前审批转移到事后监督管理上，有效解决行政审批机关“重审批、轻监管”的问题。区政务中心在卫生局和龙潭工业园试点基础上广泛开展调查研究，今年全面铺开“告知承诺制”。目前成华区一体局、文广新局和交通局等部门，涉及投资办证的相关重点项目的前置行政审批事项纳入“告知承诺制”。

　　构筑三级便民服务网络。成华区充分利用现代网络技术，健全了区、街道、社区三级便民服务网络，实现各个街道联网，每天审批的手续上报迅捷，查阅便利，实效明显。《再就业优惠证》、《一孩生育服务证》、《再生育证》等社会事务办理实现了跨辖区办理和区、街网上联审，只要是成华区的居民，无论户口在哪个街道，都可以在居住地街道社会事务服务中心办理，大大方便了群众，提高了效率。

　　C 优质规范服务 城乡均衡发展

　　今年成华区将“惠民行动”与推进城乡一体化紧密结合，建立健全统筹城乡的劳动就业、社会保障、教育卫生等服务体系，切实履行发展利民，改善民生的职责，推进和谐成华建设。

　　救助新机制 解决群众困难

　　建立了社会救助紧急处置机制。成华区针对低保群众、贫困群众中出现的特殊困难和重大疾病等，通过社区—街道—部门三级社会救助网络，发现一起，立即处理一起，一方面有效解决了不少群众的实际困难，另一方面也使城市和农村享受到均衡的优质的政务服务。

　　不断完善“对接—互动—共助”的就业援助模式。强化城乡街道和社区就业援助职能，及时掌握新增“零就业”家庭情况。同时大力实施教育均衡化发展。加大对万年实验学校等3所薄弱学校基础设施改造力度，进一步加强对薄弱学校教师素质教育培训，认真做好区内学校之间“校对校”的对口支教工作，完善“名师”定点联系薄弱学校制度，充分发挥“名师”的辐射作用，促进薄弱学校教育教学管理等方面全面进步。

　　政务便民队 “敲门”求意见

　　为使农村地区与城区软环境建设均衡推进，享受优质的政务服务，成华区整合机关作风投诉中心、区政务服务中心、民营经济维权中心等方面的服务职能和力量，设置了“投资软环境创建中心”，并将陆续在14个街道、90多个社区和一些重点企业设立“软环境民意倾听室”。届时有关部门的“一把手”或分管负责人以及监督员定期前往现场办公，及时协调解决居民、企业关心关注的问题。

　　政务服务中心还成立“便民服务小分队”，开展“敲门行动”，截至目前，共上门发放资料2000余份，受理咨询150余人次，为18个社区居民办理服务事项，为12家企业办结审批手续。另外成华区在全市率先创建“望平之家”社区博客和“计生服务交流平台”QQ群、“成华检察院”QQ平台，建立了社区新闻发言人制度，提高了政务服务的针对性。

　　D 影响投资环境 “政务天眼”警告

　　今年成华区在强化常规、联动督查的基础上，在国内率先创新推出了社会监督和电子监察互动式监督服务系统。

　　政务天眼 增加工作透明度

　　前不久，成华区依托电子监察网（www.chjc.gov.cn）和短信互动平台建成了“政务天眼”互动式监督服务系统，把安装在政务中心服务大厅的4个电子眼（摄像头），以及区域内的大约30万市民和投资者的手机（可发送短信或摄像功能的）、摄像机变成了犀利的“政务天眼”。据悉，此举在全国还是首次。

　　据介绍，一方面该系统对区政务服务中心、分中心的所有行政审批事项实施情况，包括每个审批事项的受理、承办、审核、批准、办结的情况进行实时电子监控。对违反审批条件或审批程序、超过审批时限、违规收费等情况自动发出警告信息，同时对每个审批部门和审批人员进行绩效评估和排名，实现行政审批实施过程“看得见，管得住”，进一步规范政府行为，提高行政审批效率，增加工作透明度。

　　据了解，成华区“软环境和规范化服务型政府建设短信平台”已正式开通，实现政务中心即时短信服务评价功能，工作人员受理办件后，系统自动发出短信，邀请服务对象对窗口服务进行满意度评价；通过短信向企业、群众征求软环境建设的意见建议，企业、群众可回复短信提出建议或投诉。

　　监督逗硬 花钱请“鹰眼”

　　近日，成华区政府正式向经考核合格的政务监督员（特邀监察员）颁发了证书。

　　据介绍，针对政务监督逗硬少“算了”多的情况，今年9月，成华区启动了政务服务和软环境建设监督体系建设工程，一方面引入中介机构进行政务服务满意度测评，针对各部门、各街道的工作作风、服务态度、服务质量、工作效能、依法行政、政务公开等方面收集服务对象的评议、意见，另一方面向社会公开征集100名政务监督员（特邀监察员），全面参加该区的政务服务监督，今后这些监督人员将像100双“鹰眼”，分布在各领域和行业，随时在线监控。

　　访谈

　　让城区与农村同享优质政务服务

　　——专访成华区委常委、纪委书记李良安

　　记者：为什么要建设软环境“政务天眼”互动跟踪监督系统？

　　李良安：“栽好梧桐树，引来金凤凰。”今年区委、区政府按照“完善制度、落实政策、优化服务、强化监督”的思路，制定了改善和优化投资软环境建设目标，在市级有关部门的指导和支持下，率先创建“政务天眼”互动式跟踪监督系统。目前成华区投资软环境建设取得明显成效：今年1-9月，全区到位区外资金114.07亿元，同比增长102%；到位市外资金81.23亿元，同比增长134%，位列五城区第一；实际利用外资3.11亿美元，同比增长127%。上海世茂、上海裕都、中国二重等知名企业相继落户成华。

　　记者：如何保证农村地区与城区享有同等的政务服务？

　　李良安：首先，软环境“政务天眼”互动式跟踪监督系统除配备了现代化网络监督设施外，还整合相关机构的服务职能和力量，设置“投资软环境创建中心”，并在14个街道建立“软环境民意倾听室”，对于老百姓以及企业的每项投诉都将认真对待，并在规定工作日内给予明确的答复。

　　其次，还利用区、街、社区三级便民服务平台开展政务延伸服务，到涉农街道和农村社区，以及离城区较远的工业园区、北湖景区开展志愿者服务“敲门行动”，上门为居民和企业提供优质的政务服务，确保城市与农村投资软环境均衡发展。

　　记者：如何确保“政务天眼”监督不停留在表面？

　　李良安：区委、区政府非常重视投资软环境建设，为使城市与农村享受到均衡优质的政务服务，成华区投资软环境建设办公室建立了一套工作机制，出台了系列建设与监督制度，构筑“政务天眼”短信互动和电子监察系统，将软环境建设与政务服务水平“挂”在电子监察网上“输”入手机短信中，请市民指点、监督。同时对全区各部门的执法权限、执法依据、执法行为进行全面清理，建立了责任追究制，对重大事件实行“一票否决”，使各项工作深入、实在。另外，对提出合理化建议的市民和单位，区规服办将代表区政府给予一定的物质奖励。

　　郑安伟 赵基宏 采写 张全能