《能源法》应成为新能源发展的激励法

　　刘效仁

　　《能源法》最近已修订完毕，很快将向社会各界公开征求意见。笔者不仅对《能源法》开门立法、民主立法寄予了热望，更对其能否成为新能源的激励法充满期待。

　　我国人口众多，能源消耗基数巨大，加上正处于经济快速发展阶段，生产、生活对能源的需求在迅速扩张。数字显示，2001年以来，随着经济新一轮的高速增长，我国的能源消费弹性系数每年都高于过去20年的平均水平。2005年，中国能源消费占世界消费总量的14.75％，却只生产了占世界经济总量4.2％的GDP。同一时期，美国使用22.18％的世界能源消耗量生产了29.57％的世界GDP总量。中国石油消费对外依存度同年达到创纪录的44.7％，在某种程度上已经影响中国石油供应的持续性。

　　开源节流，成了必然的选择。对于节能减排，中国政府业已做出了很多硬性规定。《“十一五”规划纲要》提出，到2010年单位GDP能耗要比2005年降低20％左右。开发新能源是中国实现可持续发展的必由之路。事实上，我国新能源发展之缓慢，颇令人忧虑。以核能、太阳能、风能和沼气为代表的新能源年增长速度虽然已超过30％，但能源消费结构仍以煤为主，新能源的发展速度和水平不仅远远低于大多数发达国家，甚至也落后于印度、巴西等国家。

　　新能源发展缓慢，与目前能源的价格体制有很大的关系。以太阳能为例，它的生产成本是传统能源的5倍～10倍，在没有额外补贴时，企业是没有能力和动力去进行这方面投资的。太阳能、风能产生的电力在市场上更是不具备竞争力。有人曾经测算，风力发电要在每度在0.6元以上才具有投资吸引力，但是这样高的价格早已吓跑了消费者。

　　笔者认为，《能源法》应给予新能源更大的发展空间和支持平台。《能源法》应确立我国能源开发的基本原则，并就能源战略与规划、开发与生产，尤其财税激励与价格扶持等方面，做出全面合理的制度安排。

　　笔者建议，《能源法》应把建立开发新能源激励机制作为一项重要内容。在产权上，应允许多元化的投资主体，鼓励各类资本投资新能源开发和生产领域；加强新能源技术发展和产业示范；加快新能源体系化建设，培养一批具有自主知识产权、知名品牌的大型新能源企业，建成若干世界一流水平的研究和实验基础设施等，从多方面推动新能源产业发展；重点开发可再生能源高效低成本成套技术，开发核电关键技术，研制成套装配技术；培育低成本的能源植物新品种；加快清洁燃料、照明节能材料的产业化。