昆明２０个示范村为整治“城中村”探索新路

　　官渡区六甲乡陈家营村68名党员捐建的“党员林”

　　陈家营村警务室增强居民的安全感

　　陈家营村规范卫生的公共厕所

　　陈家营村新建的垃圾中转站

　　【本报记者徐雁摄】

　　昆明的“城中村”开始变了，变得让人有些惊讶！

　　昨天，当记者走进官渡区六甲乡陈家营村委会，听说几个月前，这里还到处是猪屎鸡粪，是乱搭乱建“脏乱差”的典型；而眼前却是整洁的街道、绿树成荫的绿化园林和安置有健身设施的广场，以及在这优美环境下村民们安居乐业的欢声笑语。陈家营村的变化只是昆明市开展“城中村”综合整治的一个缩影。在城中村整治中，五华、盘龙、官渡、西山4城区党委、政府和市级有关职能部门按照市委、市政府的安排和部署，狠抓落实，逐步推进，使“城中村”的脏乱差面貌有了明显改观，涌现出20个典型示范村。在这些典型示范村的引领下，昆明市“城中村”综合整治工作取得了阶段性成效，并且由点到面迅速展开。一竿子插到底

　　昆明市有281个“城中村”。今年6月19日开始，昆明市“城中村”改造拉开了序幕。全市按照“整治为主、改造为辅”，“一村一策、综合整治”的方针进行，按照指挥部要求：在2007年内一批城中村的面貌有明显改观；2008年主城区“城中村”综合整治与“四创”工作同步推进；2008年后使综合整治工作上一个新台阶。为了落实这一具体目标，昆明市以树典型为突破口，使他们在全市起到示范带头作用。

　　在首批20个示范村里，有的是主城核心区内的老“城中村”，如五华区的沙沟埂村，盘龙区的王旗营村、小龙村，官渡区的南窑村，西山区的老鸦营村、福德村等；有的是城边村，如五华区的吴家营村、广南卫村，官渡区的陈家营村，西山区的拥护社区第二居民小组等。这些村庄结合本地实际，制定出切实可行的措施，真抓实干，使昔日的“城中村”旧貌换新颜。

　　如五华区的沙沟埂村广泛发动居民，全面推进以“六清六建”为主要内容的城中村整治措施，制定《沙沟埂村出租店铺经营管理制度》，明确了“经营不出门、出门就取缔”的管理规定。同时，还实行垃圾清运费村民自缴和“门前三包”责任制。

　　盘龙区联盟街道办事处的王旗营股份合作社过去是一个“进村难下脚、出村难行车”的脏乱差典型。该合作社针对群众反映最强烈的乱搭乱建问题，实行了“三个先拆”（合作社领导先拆、党员干部先拆、党员干部家属先拆），消除了群众的观望等待和抵触情绪，仅用了4天时间，就拆除了48户580平方米、53间2400平方米私搭乱建的亭棚和违章建筑。通过整治，王旗营村明沟变成了暗沟，街巷清洁，绿树成行，53个治安探头覆盖全村。

　　官渡区六甲乡陈家营村把“创园”工作和建园林型村庄结合起来综合整治，共集资600多万元进行基础设施建设，集中清运垃圾2000多吨，硬化村庄道路6000平方米，改造排水管网1500米，绿化面积8000多平方米，拆临拆违、修停车场、建环保公厕、垃圾中转站、社区警务亭和卫生所，安装安全监控设施和路灯，实施“绿树进村”工程。通过短短两个月时间的集中整治，村容村貌发生了巨变。

　　西山区金碧街道办事处严家地居民小组多管齐下整治“小广告”，目前，村内已没有“小广告”了。严家地在整治中以人为本，注重细节。如过去居民为避免自家房屋被车辆碰撞，都在墙角堆放石块以防被撞，这不仅造成村内道路拥挤堵塞，而且还影响环境整洁。在整治中，村干部说服一家一户，取缔了这些障碍。变化引人注目

　　在典型村的示范作用带动下，昆明4个主城区总结推广示范经验，以点带面全面推进“城中村”改造。4个区领导小组成员亲自带乡村干部到示范点学习取经，周密组织，强势推进。五华区明确华山、龙翔等3个街道和全区38个“城中村”必须今年达标，建立“城中村”边整治、边建设、边探索创新管理机制。苏家塘村针对出租房多又乱的情况，成立出租房协会，规范出租人和承租人的权利、义务。小菜园村建立了综合管理队伍，综合管理村内日常社会治安、卫生和“门前三包”等工作，整治成果便有了保障。盘龙区通过“六抓”：领导重视亲自抓，落实责任层层抓，建章立制规范抓，热点难点重点抓，部门互动全力抓，巩固成效反复抓，全区“一盘棋”推进“城中村”综合整治措施，对辖区二环路以内的27个城中村重点开展“六清”，对危害公共安全、造成严重污染环境的小作坊进行取缔，实现了10月30日前盘龙区二环路内的27个城中村基本达标。官渡区充分发挥各部委办局、群众团体的力量，把全区65家区属部门分成10个组，轮流带领机关干部进村入户，耐心细致向群众宣传“城中村”综合整治的政策，推动整治工作深入开展；同时从整治难点南窑村入手，以“绿化进城乡”活动为突破口，推广六甲乡“陈家营模式”和福德片区做法，推动城中村综合整治迈上新台阶。西山区提出“三清”、“三建”、“三加强”、“突出四个重点区域”、“强力整治五种严重情况”的“城中村”整治工作思路，区级机关包村抓落实，不达标誓不罢休。 西山区干部、群众、部队官兵近万人以“城中村”周边河道环境为重点，开展了规模最大、范围最广、人数最多的入湖河道整治，在一定程度上解决了“城中村”存在的安全隐患突出、基础设施不完善、环境脏乱差等问题。以点带面整体推进

　　通过扎实有效的工作，4个区的“城中村”发生了变化：遮天蔽日的棚子消失了，占道经营的摊点不见了，墙体上破损的广告、灯箱没有了，村子变亮了，治安好转了，出租房的租金也比过去提高了。如今，社区居民们感叹说：“和住在城市小区的感觉一样了。”

　　昆明市的“城中村”整治在取得一定成果的基础上，以点带面，整体推进，以求到年底建成像陈家营这样的典型示范村近100个。对此，昆明市“城中村”综合整治工作指挥部指挥长田云翔说：“下一步，我们要以十七大精神为指导，进一步关注民生问题，突破难点热点，加大‘六建’工作的力度，组织好‘城中村’整治达标验收工作。”与此同时，积极探索建立长效管理机制，改革‘城中村’现行的城乡分割的二元管理模式，将城市规划、建设和管理的各项职能有机结合起来，建立“职责明确、有人办事、有钱办事、有制度保障和能够长期坚持”的有效机制，推进昆明市的城乡一体化进程。

　　熊 明 刘 云 李竞立(云南日报)