从点到片 交集效应凸显

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　——从“金牛、新都、彭州、邛崃、都江堰”合作看我市区域合作纵深推进

　　本报记者 杨华春

　　编者按

　　市十一届三次全委会议强调，学习贯彻党的十七大精神，一定要紧密结合成都实际，抓好贯彻落实。当前我市正在按照国家和省委、省政府的部署和要求，深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设。我市近几年的实践证明：统筹城乡发展，是一项具有全局性、战略性和根本性的工作，是推进科学发展、构建和谐社会的主要实践活动。必须坚定不移，深入扎实地向前推进。

　　区域合作，早在前两年便在成都拉开了探索之路。“青蒲对流”，“锦金合作”，武侯、崇州、金堂共建鞋都，“金新彭结盟”……我市各区（市）县纷纷合作，突破行政区划界限，实施联动发展，走出了一条条异彩纷呈之路；合作领域也越来越广泛，涉及交通、就业、教育、干部、扶贫开发、土地整理、商贸物流、农业产业化、招商、产业、科技文化、旅游、公共资源等诸多方面。新的历史时期来临，区域合作之路该怎么走？当前，各区（市）县深入贯彻党的十七大精神，结合成都实际，以“全域成都”的理念为指引，纷纷拉开了新一轮合作的全新探索，并按照省、市部署，积极引导生产要素跨区域合理流动，进一步推进了市域内区（市）县间的协调发展。从今日起，本报《新城乡》版将重点关注各区（市）县在新形势下区域合作的一系列探索，希望能为各区（市）县实现资源优势互补、实现多赢助力，为进一步促进经济社会又好又快发展提供参考。

　　区域合作，“金新彭结盟”无疑极具典型意义！因此，这一组系列报道始从此处着笔。

　　当前，各区（市）县的区域合作，开始沿着“全域成都”的理念，向纵深推进。在合作范围上，突破了点对点的合作，开始向成片成线发展。“金新彭结盟”正是具备这些显著特点，在深度和广度上开辟了新路，并实现了多面合作：作为中心城区的金牛区，在结盟之外，还牵手革命老区邛崃市，双方在多方面形成了对接；最近又传出消息，该区与石渠县也形成了合作。而处在第三圈层的彭州市，向外与广汉、什邡形成了合作，在我市又与新都、金牛、高新区、都江堰等地拉开了多领域的互动发展……

　　金牛、新都、彭州、邛崃、都江堰，一、二、三圈层均有涉及，虽然各自资源优势各异，产业形态也不尽相同，但最终通过直接和间接的合作，实现了优势互补、资源共享，走出了共同发展之路。

　　当前，“金牛、新都、彭州、邛崃、都江堰”的区域合作，正沿着“坚持科学发展，构建和谐成都”这一主题，奏出强音。

　　 A多区域交集

　　点对点→成线成片

　　合作主体：金牛—新都—彭州

　　合作意义：三地“结盟”，开创一二三圈层合作先河

　　关键词 北新干线

　　北新干线，成都市一环路至三环路长4.1公里，为高架桥；三环路至绕城高速长6公里；新都辖区长14.8公里；彭州段长9.7公里；最终北新干线延伸线有望抵达广汉三星堆。

　　今年4月，金牛区、新都区、彭州市三地领导坐到一起，签订了《金新彭区域互动意向协议》。此举标志着三地正式启动区域互动合作，并开启了成都市一、二、三圈层区域联动、统筹发展的先河。

　　此次合作，打破了点与点合作的局限，采取“成线成片”的区域合作模式。按照签下的协议，三地在“发展规划、土地整理、生态保护、基础设施、招商与投资、产业互动、劳动就业、文化卫生、人才培养”九大方面形成了具体合作，并在思路、体制、机制、方法创新等多方面展开了有益探索。“金牛—新都—彭州”三方“就业惠民”互动大型招聘会近日在新都区泰兴镇上演，共提供就业岗位822个，达成意向性协议152人。

　　交通对接 北新干线串起“珍珠”

　　对于金牛、新都、彭州而言，今年有一个事件堪称举足轻重，那就是北新干线的通车。金新彭合作，正是由北新干线（即北部新城干道线路）串起这三颗“珍珠”。因为，未来的北新干线，将贯穿这三个区（市）。从某种意义上说，北新干线为三者合作输入了源动力。

　　由省、市有关部门牵头，北新干线的修建融合金牛、新都、彭州等地之力。通过多次合作商谈，对接路段得以统一规划、统一设计、统一地勘，并于最近实现了从城区到新都段的通车。

　　应该说，北新干线的修建，贯穿了金新彭区域互动的思路。待北新干线彭州段2009年实现通车后，分散的三地将通过北新干线串连成为一个整体，合作形势更为明朗。

　　城北流通业做大做强

　　北新干线的修建，带来了城北流通业做大做强的重大机遇。在此机遇下，今年5月，新都物流中心应运而生。该物流中心规划2010年货运吞吐量达到2100万吨，据称，该项目全部建成投产后，可实现年产值30亿元，年税收约8000万元，并将成都的物流产业推上一个全新台阶。

　　在彭州方面，为解决物流压力，专门为乙烯工程修建石化大道。这条运输通道将穿过濛阳镇，并与北新大道相接，形成一条石化产业流向成都的主动脉。目前，彭州市已将濛阳镇作为重点打造的三大物流中心之一，建成后将是彭州市占地面积最大，营销产品最多的商贸物流中心。一旦北新干线彭州段修通，从濛阳到成都只需要18分钟。

　　荷花池外迁商机无限

　　有关人士指出，北新干线通车、北部新城一旦形成，成都荷花池等市场外迁便成定局。如何做好外迁的迎接准备，成为北新干线沿线区域着重思考的一个课题。

　　在此方面，“金新彭”结盟的主体之一彭州市已提前出招。目前，占地3500亩的濛阳万贯服装产业园一期工程已开工建设。据介绍，濛阳万贯服装城一旦建成，将解决10万人在此就业。

　　新都也瞄准荷花池外迁的商机，做足了文章。目前，一条集织花、绣花、缝纫、运输等于一体的童装产业链已在新都龙桥初步形成，并辐射到附近的斑竹园、新繁等镇乡。

　　捆绑营销三地旅游资源

　　三地合作，还将共同迎来旅游产业的春天。在此方面，金牛区现代都市旅游、新都区宗教文化旅游、彭州市生态避暑旅游三者有很好的融合点。目前三方相关部门已经协商好，利用北新大道，将宝光寺、银厂沟等旅游品牌资源很好地串联起来，整合包装设计旅游线路，捆绑策划营销旅游项目。

　　干部交流 异地任职送去思路

　　代正义本是金牛区五块石街道办事处干部，如今却在新都区大丰镇高家村挂职锻炼。原来，今年9月，来自金牛区各部门和街道的20名机关干部前往新岗位，有10名奔赴新都区、彭州市、邛崃市的乡村，10名奔赴金牛区涉农社区。在一年的时间里，他们将在当地吃住，在当地工作，完全融入当地群众。代正义正是其中一员。

　　“这是区委、区政府推进城乡一体化工作和加强区域合作的重大举措！”据金牛区委组织部有关负责人介绍，今年6月，该区发出了机关干部驻村（社区）的倡议，立即有70多名机关干部报名。金牛区根据其实际情况，从中选出了20名。为了不增加当地负担，20名干部的工资等均在原单位拿，每人每月500元的补贴和每人每年5000元的工作开展经费均由金牛区财政支出。驻村、驻社区工作被纳入金牛区目标管理，作为派出单位领导班子年度考核的一项重要内容。在当地工作后，这些机关干部除了指导城乡统筹发展，为群众送政策、送思路外，还将帮助基层解决实际问题，比如当好当地项目考察认证员，帮助当地联系落实发展项目，帮助当地发展集体经济，促进农民持续增收等。

　　经济合作 做大城北三产蛋糕

　　彭州市的冷水鱼资源得天独厚，金牛区的餐饮业历来独具特色，在区域合作中，这两者得到了有效的交融。

　　彭州冷水鱼“游”入金牛

　　日前，金牛区、彭州市商务局联手举办了“金牛·彭州冷水鱼厨艺交流活动”，两地12名厨师以彭州市特产冷水鱼为主料，纷纷登台献艺烹制美味佳肴。双方希望通过交流学习，使彭州市冷水鱼“游”入金牛区，金牛区的厨艺支持彭州市餐饮业发展，先行先试探索跨区域经济联动新机制。

　　据悉，金牛区商务局将在交流活动的基础上进一步加强区域合作，通过“企业捆绑”方式将彭州市“冷水鱼、肥酒、香花醋”等特产引入金牛区辖区内的沃尔玛、人人乐、欧尚等大型超市和批发市场，并联系更多的知名餐饮企业直接到彭州采购鲜活原料，进一步加速金牛区市场、企业发展。

　　金牛餐饮企业彭州开分店

　　金牛区还将发挥三产发达的优势，介绍该区知名餐饮企业将分店开到彭州，帮助彭州树产业品牌，打造区域服务业“航母”。目前，金牛区商务局已与新都区、彭州市相关部门正式启动了“金新彭”三地区域互动统筹城乡发展系列活动，分别联手策划、打造新都区桂湖公园餐饮休闲区，联合开发彭州市以冷水鱼为主的区域餐饮品牌，共同促进城北区域第三产业的统筹发展。

　　管理协作 填补交界城管空白

　　歪诊所开在某区域，却将招揽生意的“牛皮癣”张贴到另一区域。是跨区域坚决处理，还是因行政区域限制而放任自流？这一城市管理工作中经常遇到的难题，如今通过区域合作迎刃而解。据悉，金牛区与新都区正式签署了《城市管理跨区协作协议书》，两区从此将打破行政区划对城管工作的限制，彻底填补行政交界处的城市管理工作空白。此举开创了全省跨区协作先河。

　　协议书约定，双方构建跨区协作平台，建立区、街两级城市管理协作体系，即区与区城市管理部门之间、相互接壤的街道办事处之间建立协作关系，形成长效管理机制。建立工作联动机制，制定城市管理跨区协作联动预案，采取定期和不定期的方式，共同开展区域交界结合部的市容秩序和环境卫生整治，并可根据实际情况联合开展专项整治。如散发、张贴的单位和个人在对方辖区的，及时通知对方城市管理部门协同工商、卫生、公安等部门进行查处和取缔。

　　除了可联合执法，在日常管理中将实施无缝渗透制，在对交界结合部实施城市日常管理时，双方针对流动摊贩占道经营的行为，可将管理范围延伸至对方管辖范围内100米，有效解决被管理者“打游击”的问题。

　　B多领域交集

　　“八方”合作 两地共荣

　　合作主体：金牛—邛崃

　　合作意义：启动新一轮五年合作，促进两地区域经济共荣

　　关键词 飞地农业

　　双方“牵手”以来形成了约定，金牛区境内的沃尔玛、易初莲花、欧尚等大型超市，将成为邛崃特色农产品的重要推介平台。这也是双方合作发展“飞地农业”的结晶。集体化、集约化、标准化、品牌化！“飞地农业”的合作发展，有力地推动了邛崃农产品基地建设。从今年起，两地将打造特色农业。

　　就在前几天，金牛—邛崃区域教育合作现场会开进了邛崃石坡小学。石坡小学和前进小学分别与成都石笋街小学和金牛区小学结成对子，今后双方将开展资助贫困学生、改善学校设施、教研互助等一系列的区域教育合作活动。随着新一轮教育合作大幕的开启，两地在其他方面的一系列合作也轰轰烈烈展开了。2005年8月，《金牛—邛崃统筹推进城乡一体化合作协议》正式签订，两地合作开启新的篇章。金牛地处成都市中心城区，经济较为发达，电子信息、制药、机械制造等优势产业发展迅速，需要寻求更大的发展空间。邛崃地处成都远郊，有着丰富的资源和更广阔的发展空间，以食品工业为龙头，医药及医药包装业、化工工业为支柱，旅游、商贸、现代农业为增长点的特色经济格局正在形成。中心城区牵手远郊市县，可谓优势互补，相得益彰。

　　近日更有新消息传出，继两年前“牵手”之后，今年金牛区和邛崃市将展开新一轮的未来五年区域合作，利用各自的优势资源，以信息互通、资源整合、优势互补、共同发展为原则，以强化领导联系、工作衔接、舆论宣传、督察考核机制为保障，重点通过产业、招商、旅游、科教、文卫、就业、人才、帮扶八个方面的互动合作，促进两地区域经济共荣。

　　商贸：金牛超市卖邛崃农产

　　在金牛的众多超市里，邛崃特色农产品都占有一席之地。金牛和邛崃通过商贸对接，为金牛的扩张提供了大平台，邛崃产业化龙头企业也借助合作平台很快打开、拓展了市场。

　　双方“牵手”以来形成了约定，金牛区境内的沃尔玛、易初莲花、欧尚等大型超市，将成为邛崃特色农产品的重要推介平台。这也是双方合作发展“飞地农业”的结晶。

　　集体化、集约化、标准化、品牌化！“飞地农业”的合作发展，有力地推动了邛崃农产品基地建设。从今年起，两地将打造特色农业，扩大“飞地”粮食基地5000亩以上、优质蔬菜基地1000亩以上。金牛将帮助提高邛茶的市场占有率，邛崃定点供应金牛生态鸡蛋。金牛还将投入270万元，对口帮扶邛崃18个贫困村的经济发展，并对两个移民安置点200亩标准化茶叶基地建设予以重点帮助。

　　扶贫：邛崃革命老区得实惠

　　说起邛崃市首家茶业合作社——夹关镇韩坪村茶业合作社的成立，茶农们纷纷说：“金牛国土分局功不可没！”

　　在金牛国土分局对接下，韩坪村落实了帮扶资金22.5万元，不但新修了该村5.5公里水泥路，还新建了茶叶A级基地130亩，并修建茶叶鲜叶交易房。现在，韩坪村300多名茶农全部自愿报名成为了社员，夹关镇在探索、创新茶叶行业组织管理方式和打造无公害茶叶基地上迈出了可喜的一步。自金牛、邛崃“牵手”以来，金牛区相关部门、镇乡和街道办事处纷纷主动联系邛崃革命老区镇乡建设社会主义新农村，修桥、修路，完善农田水利设施，支持贫困户建房，实施扶贫增收项目，让革命老区得到了实惠。

　　从今年起，金牛将帮助邛崃建立1个村图书馆、完成3个村卫生站标准化建设；金牛将在邛崃开展招聘活动2次，培训劳动力300人以上，提供用工信息200条以上、就业岗位500个，同时邛崃向金牛转移劳动力400人；金牛还将帮助邛崃实施20户农户的改水改厕，让他们享受到和城里人一样条件良好的生活环境，并专业培训2所公立卫生院的医务人员，帮助提高邛崃农村的医疗卫生水平……

　　创业：金牛人赴邛崃掘“金”

　　生态邛崃，猕猴桃产业已初具规模。说起来，这与前来创业的金牛人也有一定渊源。

　　“下一步，我们公司的猕猴桃种植规模将从现在的500亩发展到3000亩，3年内将要发展到50000亩……金牛区和邛崃市牵手合作后，我们这些在邛崃投资发展的金牛人充满了信心，现在已经初步见到了成效。”成都金禾农业有限公司的杨发秀谈起两地合作带来的发展商机就十分激动。

　　此外，金牛人赴邛崃创业，如今已不仅仅局限于猕猴桃，邛崃市丰富的生猪、茶、酒及土特产资源将成为金牛区企业的“掘金”之宝。金牛区内龙头企业成都福传实业有限公司与邛崃黄庙社区签订盐渍菜订购协议，金牛区成都川岛食品有限公司和四川徽记食品产业有限公司也与羊安镇泉水村签订小麦收购协议，在创业成功的同时，也为邛崃农民增收致富找到了一条新出路……

　　C多资源交集

　　“依”山“傍”水壮大产业链

　　合作主体：彭州—都江堰

　　合作意义：依托湖光山色共同发展生态旅游

　　关键词莲花湖

　　莲花湖位于彭州市西北山区磁峰镇和都江堰市向峨乡境内，距成都60公里，海拔720米，年平均气温14摄氏度，年降雨量1100毫米，冬暖夏凉，四季如春。该湖绿化覆盖率达98%，水域面积4.6平方公里，蓄水7000多万立方米，因巨型恐龙山身处湖心，堪称我国“西部第一大龙潭”。

　　依托莲花湖 打造“西部第一大龙潭”

　　在彭州和都江堰的区域合作篇章上，莲花湖占据了重要一席。共同打造“西部第一大龙潭”，这成为彭州和都江堰的共识。去年和今年，彭州磁峰镇与有关方面在莲花湖举办了水族文化节，都江堰方面也给予了大力支持。目前，无论是彭州还是都江堰境内的莲花湖上，农家乐生意日趋兴隆。

　　同时，在以莲花湖为重要景点的土溪河风景区的打造中，彭州都江堰也形成了合作。土溪河源出都江堰市向峨乡，上游大部分位于彭州磁峰镇的崇山峻岭之间，在彭州境内流经磁峰、桂花等镇，汇入蒲阳河。“土溪河将联合附近景点被打造成绿色生态观光区，我们除了与丹景山、桂花等镇内部结盟，还要对外联手都江堰，靠莲花湖的湖光山色为绿色生态观光区增色！”在接受记者采访时，彭州磁峰镇有关人士称。目前，彭州联手都江堰方面，以莲花湖开发，来壮大土溪河旅游的产业链。

　　依托龙门山脉 齐打生态旅游牌

　　今年9月，彭（州）青（城山）线（驾虹—青城山段）正式开建。据悉，彭青线全长25.83公里，新建部分长24.216公里。该线路连接彭州市的桂花，从驾虹起，经天马，过崇义，进入石羊镇境内，最后到达青城山。该公路为国家二级公路，路基宽19米，双向4车道，设计时速为60公里。该线中间还跨越沙西线、老成灌路、成灌高速，被喻为都江堰市的外环路，是该市“三纵三横”路网体系中的一条重要纵向主干道。

　　这条线路，还是龙门山脉旅游开发环线，将为龙门山脉旅游开发架起一条黄金通道。这也为彭州、都江堰共同打好生态旅游牌提供了便利。待彭青线建成后，市民游完青城山、都江堰，即可直接通过驾青路进入彭州龙门山、银厂沟等景点。

　　 声音

　　区域合作 推进“全域成都”发展

　　——市长助理、金牛区委书记文登来

　　金新彭结盟，开创了我市一、二、三圈层的互动合作，为我市区域合作发展作出了经验性的探索。金牛、新都、彭州相互毗邻，在能源、交通、产业、物流等方面具有巨大的合作前景和空间。三地总体上位于我市北部，三地的合作，将大力推进北部区域建设发展，大力提升城市北部区域综合竞争力。同时，三地的合作，对于产业发展优势互补、资源共享等方面，也有极强的促进作用。

　　应该说，当前新一轮的区域合作，将是本着“全域成都”的理念。前不久，在深入贯彻党的十七大精神的会议上，我市明确提出，坚持“全域成都”的理念实施城乡统筹，整体推进市域经济、政治、文化、社会建设一体发展，加大对远郊市县的扶持力度，要拓展对外开放的广度和深度，加强区域合作，建立更加充满活力的对外开放机制，加快成都试验区建设。

　　正是坚持“全域成都”的理念，金牛区加快了与众多区域的合作。除了与新都、彭州合作，与邛崃“牵手”，金牛区还与石渠县展开了区域合作，真正促进了区域的统筹发展！

　　互利多赢 共同发展

　　——彭州市委书记门生

　　当前，全市正在按试验区的要求加快发展、深化改革，按照以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，彭州着力实施“工业强经济，农业稳基础，旅游塑形象，商贸活城市”四个发展战略，并积极冲刺“全国经济百强县”这一目标。如何推进战略的实施和产业的统筹发展？如何加快成彭高架、北新干线等区域基础设施建设？区域互动发展，无疑是一条非常好的路子。

　　可以说，金新彭的区域合作，是一次崭新的合作，是一种多赢的合作，一种能使区域统筹发展进行得更加广泛的多赢合作。由于金牛、新都、彭州三地之间具有的相当强的互补性，为产业垂直分工提供了广阔前景，也为资源优化配置提供了广泛空间。加强区域合作，促进产业的合理分布和资源的优化配置，大大促进了地方发展、提升了区域竞争力。

　　下一步，彭州将继续发扬和保持攻坚克难、只争朝夕的精神，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕“加快产业发展、促进城乡统筹、共建和谐彭州”这一主题，依托自身丰厚的资源优势，与更多区域展开多个领域的合作，实现互利多赢、共同发展！