一把钥匙开一把锁—— 昆明市公安局官渡分局福德派出所创新出租房管理模式调查

　　出租房治安管理出现盲区

　　昆明市官渡区福德村是典型的城中村，在2．2平方公里的村子中居住着近5万人口，其中，外来人口就高达33457人。

　　让管理者伤脑筋的还不止这个村人口居住的密集，还有这里星罗棋布的出租房，外来的33457名人口居住在1213户出租房里。

　　让警方棘手的是，居住在出租房里的这些人除了靠诚实的劳动养家糊口的人员外，贩毒的、抢劫的、偷盗的不法分子都居住在这里，流动人口犯罪和受到侵害的比例占了福德派出所的80％以上。出租房，一度时期成了治安管理的真空地带。福德村，曾被定为昆明市的治安乱点之一。

　　关于房东，他们希望自己的房屋全部出租一空，因为他们的主要经济来源就是靠房屋出租所得。“我们希望居住在自己出租房中的人都是守法者，如果，出租房里居住着几个偷盗者，租住人的物品不断被‘内盗’，就没有什么人敢来租我的房子了，最终遭受经济损失的还是房东。”福德村小村225号的房东杨值深有感受。他说，去年，他的出租房中新住着两名男青年，同住在一起的其他人的东西，通常在夜间不是卖菜的三轮车被盗就是自行车被盗，闹得整栋出租房鸡犬不宁，奇怪的是门锁又完好无损。因此，他怀疑是“内贼”干的，重点嫌疑就是那两名无所事事的男青年。后来，他收回出租房，将两名男青年请走，整栋出租房才恢复了平静。

　　对于租住房屋的外来人员，他们也不愿意同有“问题”的人员同居一房。来自会泽县靠卖小菜为生的王来武说，在去年一年中，在出租房中他就被偷了两辆三轮车，两辆车被偷，相当于一年白干！“门锁明明是好的，没有人进来，为什么三轮车就被人偷了呢？”王来武也怀疑是“内贼”所为，一气之下，他搬走了。待警方将曾住在一起的3名“惯偷”抓获后，他才知道被盗的真相。

　　派出所方面，当初对这些发生在出租房中的问题，他们也难办。福德派出所所长顾泽昆介绍，警察在夜间巡逻时听到出租房中有响动，等敲门进房时，什么踪影都没有，但到第二天，摆放在这家出租房屋内的摩托车被盗了。更为尴尬的是，有时警察去抓犯罪嫌疑人，等敲开出租房大门时，嫌疑人早就越过房顶逃走了。嫌疑人难抓不说，半夜敲门，声音惊动整栋出租房，大家对公安工作有看法，有的人甚至还有抵触情绪。

　　抓关键提高管理服务水平

　　房东担心，租房人害怕，警方管理难度大！出租房管理到底有没有办法？

　　福德派出所民警在工作中，终于找到了一个填补出租房治安管理真空的好办法。“将出租房大门的钥匙保存一把在派出所区警务室。”派出所所长顾泽昆说：“警方手中有了这把钥匙，不法分子在出租房中落脚时，公安民警可以不声不响打开大门，对号实施抓捕。一切行动都在近乎秘密的状态下进行，不再有叫门声和敲门声，避免惊扰梦中人。另一方面，民警在巡逻中，发现出租房内有异常情况，可以打开房门巡查，避免‘内贼’闭门大胆行窃的不法行为发生。”

　　交一把钥匙到派出所，警方在实施这一出租房管理新举措之初，许多房东有不同的看法，“自己的房屋钥匙，凭什么要交一把到你派出所呢？”房东李先生向记者透露心结，他们担心警方的这一行为会影响自己的住房率，影响经济收入。后来他们发现，交了钥匙的出租房，房东的租房率不但没有下降，反而间间房屋爆满，经济收入也增加了，更为难得的是，出租房内几乎没有发生过偷盗、抢劫等各种案件，房东放心，租房人住着安心。

　　“对出租房屋不仅要管理好，而且要服务好，多从老百姓的角度去做公安工作。”小村警务室警长李鹏业对出租房管理很有经验，他深有体会地说。记者在小村警务室的门墙上看到，一大块“小村警务室为民服务栏”格外醒目，上面除张贴有告诉房东如何管理出租房的一些法律规定外，还张贴了15家出租房的出租信息，警察开“职介所”为房东和外来人员服务，引来了许多求职者。他们坦言，警察介绍的出租房，只管放心住，有安全感。福德小村225号房东杨值、204号房东赵应寿、268号房东尹品华对公安机关管理出租房的这一新举措倍加赞赏：“原来怕警察来，现在欢迎警察多来转转，因为，他们来了，大家就安全，警察是为我们服务的。”

　　如今，福德村1213户出租房的1213把钥匙全部交到派出所各警务室，它们为维护一方平安发挥着极大的功能。去年9月19日，派出所在对辖区暂住人口信息采集时，经比对发现租住在福德小村87号的金平女子尹玉明因1990年8月30日涉嫌故意伤人被金平县刑侦大队上网追逃，民警立即将该人抓获；8月27日，民警听到福德大村342号出租房内有响动，打开房门查看，发现二楼一间出租房内一男子形迹可疑，对房间检查时，查获毒品可疑物88包。就在记者采访前天，福德小村85号出租房里，一名女子煤气灶上开火炖肉外出，锅内汤水烧干起火女子都未回来，巡逻民警发现窗冒黑烟，迅速在警务室取来出租房大门钥匙、抱着灭火器扑灭，避免了一场更大火灾事故的发生。

　　自去年7月以来，有了这把钥匙，派出所已在出租房抓获网上逃犯6名，排除了火灾等多起事故险情。

　　促安全警务室设在大门口

　　“公安机关掌控着的这1213把出租房钥匙，是公安机关面对治安压力，抓‘三基’工程建设的一个切入点，在此基础上，派出所找准症结，抓住重点，结合辖区地处昆明火车站附近，属于流动人口流入地、分流地和外来人口到昆明市劳动力市场寻找工作的落脚地和违法犯罪的‘淘金地’的实际，确定以警务室建设为基础，确保警力下沉、警务前移。”顾泽昆说。

　　“派出所按照注重实效、合理布局的原则，在流动人口集中并能够辐射周边区域企业、学校、重点单位的福德小村、护福村、新南站建设3个规范化警务室。其中，新南站警务室覆盖宋旗营新村、南坝村；福德小村警务室覆盖福德小村和南二环路拆迁后的福德大村；护福村警务室覆盖护福村和玉龙村。将辖区划分为3个警组、22个责任区，人力上向社区倾斜，使社区民警由原来的9人增至22人，保证每个社区警务室都有7名社区民警和5名社区保安员，从警力配置上做实做强社区警务室。”

　　穿过福德村一排接一排的出租房，记者走进村中格外醒目的小村警务室，按照公安部的要求，警务室统一了标识、统一了标牌，有警务公开栏、有警务室工作制度及地理警务平面图、有交通工具、有通讯工具、有办公设备、有警用装备、有必备的消防器材、还有办公区和休息区。警用电瓶巡逻警车、摩托车不时在村中巡逻。

　　“警务室设在出租房大门口，方便出警，方便巡逻，增加了群众的见警率，增加了安全感。”副所长李建东欣慰地介绍，建成社区警务室，实现了警务前移，稳定了第一道防线，筑起了服务群众的第一平台，确保社区治安有人管、人口有人登记、群众报警有人受理、服务群众有人负责、治安防范有人抓、纠纷有人调解、治安秩序有人维护。据统计，福德村今年发生的案件与去年同期374件相比，发案下降了22．19％，无论是抓获嫌疑人和捕现率都有了明显提高，社会治安出现了根本性的好转。

　　本报记者 李 辉（云南日报）