要让企业违法成本高起来

　　崔凤山

　　“守法成本高、违法成本低”是我国环境保护领域多年以来存在的一种不正常现象，造成了企业在市场竞争中的不公平，严重挫伤了企业守法治污的积极性，客观上也纵容了违法企业的违法排污行为，制约了各项污染治理目标的实现。笔者认为，必须真正让违法成本高于守法成本，让违法排污企业承担高付出、高成本和高风险的代价。

　　一要开展环保“严打”，运用法律武器打击违法行为。有关部门分析，真正得到查处的环境违法行为只占10％左右。通过整治违法排污企业，可以达到“三个有利于”的效果:一是不法企业主要是通过违法排污来减少成本、压低价格，严格环境执法有利于实现公平竞争；二是通过清除一批不法排污企业，可以削减一定的污染负荷，有利于达到总量控制目标；三是有的地方群众对环境不满意，主要是不法企业污染造成的，严格环境执法有利于提高群众满意度。

　　二要整治重污染企业，运用行政手段强化监督管理。目前，环保部门在法律上对企业只有处罚权，没有关停权，连限期治理也要上报政府。但是，现在一些企业往往是罚得起、停不起，因为有的企业已经拿到了订单，停产不仅经济要受损失，而且违反了合同，还将承担由此造成的经济赔偿。加上现在的罚款额度较低，因此，他们是宁罚不愿停。而且，由于执法程序复杂，按照有关法律规定，完成一次环境处罚一般要经过告知、听证等好几道必须程序，而在程序没有完成之前，不能对企业再进行处罚，这使得一些不法企业有了“钻空子”的机会。此外，环保部门的处罚权很小，根据要求超过一定范围的还应报请上级有关部门同意，这使本来程序复杂的处罚周期更长了。

　　三要加大排污费征收，运用经济杠杆有效控制污染。目前，排污收费的标准仍然比较低。据有关专家测算，二氧化硫排污收费标准是治理成本的1/6，COD排污收费标准是治理成本的1/10。因此，要让排污收费标准与治理成本一致起来，逐步调高排污收费的“起步价”，使“污染者付费”的政策得到贯彻落实。要坚持“谁污染谁治理”的原则，企业污染了环境，不能让纳税人来“埋单”。应按照“环境资源有价”原则，对开发利用自然资源、造成生态环境影响的，征收生态环境补偿费。应逐步实行按排污总量进行收费，同时扩大排污费征收范围，在对工业污染物排放进行收费的同时，对部分生活污染物的排放进行适度收费，以减少城市生活污水和垃圾对环境的压力，补助环境保护资金的不足。

　　四要提高全行业标准，运用政策导向削减污染负荷。达标废水要用10倍以上的清水来稀释才能达到水功能的基本要求，可见达标排放也会有污染产生。要提高排放标准，特别是在环境容量比较小的地区，应当制定更严的环境政策和排放标准。

　　另外，现在一些企业不怕内部通报，只怕公开登报，要将行政处罚逐步在新闻媒体公布，从而充分发挥舆论的监督作用，并把违法记录和环境信誉作为限制企业银行贷款的条件，以从更多方面制约重污染企业的扩大再生产。

　　(作者单位:江苏省无锡市环保局)