公益捐赠期盼监管人

　　飞索上学激发爱心

　　在云南怒江福贡县马吉乡，一群七八十来岁的小学生每天都将身体挂在一条索道上，“飞”过江水翻腾的怒江到对岸的学校上学，放学后再通过铁索“飞”回来。他们的命运托付给一根使用多年的钢索。他们虽然需要的只是一座桥，但当地落后的经济却难以做到。

　　这则新闻通过本报（9月15日《滇怒江州幼童求学路上飞索过江》）等媒体报道后，使众多读者与观众受到强烈震撼，许多热心人在媒体的倡导下开始捐款。但由于缺乏公益捐赠方面的制度保障，许多人对于捐款能否用于建桥感到有顾虑。但是，当设在南京的捐款账户被公证部门“提存”后，捐款从最初的几千元激增到现在的95万多元，目前已成为一个接受全国捐款的主要账户。这样的事例对慈善和公益事业来说，具有相当的借鉴意义。

　　捐赠遭遇信任危机

　　在报道激起人们关注的同时，多家媒体共同发起了《用爱，架起希望之桥》大型社会公益活动，计划在全国各地募集50万元资金，用于为马吉乡修建一座桥，让求学的孩子们不再靠溜索过江，平安往来。活动开始时，主办方自己设立了一个捐款账户，但一些欲捐款的热心人尤其是外地人对该账户的公益性和可靠性提出质疑。在此情况下，主办方找到南京市公证处，希望后者能对上述账户进行公证。而该处认为，这样的账户由于无法有效监管，因此不能确保到账资金的安全，不符合公证要求，但鉴于这是崇高的公益活动，该处因此创造性地在公证处设立提存账户，免费公证，这样一来，所有社会捐款都会直接打入这个专户内，从而打消了捐款者的顾虑。正是因为如此，捐款账户设到公证处后，捐款额迅速由数千元激增到95万多元。

　　公证专户获得各方信任

　　南京市公证处参与对该账户公证和管理的公证员柏建中对记者说，目前该账户已接受捐款达到95万多元，已成为接受全国捐款的一个主要账户，就连杭州电视台等媒体接受的捐款，也转存入这个账户里，现在各地的捐款还源源不断汇来，他们要不停地对接受的捐款进行统计，然后将结果提供主办方向社会公布，公证人员还要接受各地来电者的核实和咨询。有些问题解答一下就行了，有的则难以解决。如浙江一企业捐款12万元后，向公证处索要发票或收据用于做账。而目前我国的公益捐赠制度还不完善，难以提供标准和规范的捐赠凭证用于抵税，因此，他们只能以公证处的名义，为对方出具了一份证明。

　　公益捐赠呼唤制度保障

　　一些业内人士也认为，现行的公益捐赠没有形成规范与成熟的运作程序，这成了公益捐赠的一个瓶颈。把捐款账户设在公证处化解捐款者信任危机，说明在制度缺乏保障的情况下，也只能采用措施保障这样的权宜之计。

　　但是，南京市公证处有关人士也表示，目前他们所能做的，也只是保证所收捐款的资金安全。而根据与相关各方协商的结果，一旦约定的条件成就，公证处就将把所有捐款划拨给实施建桥工程的当地政府或建设单位，到那时资金就完全脱离了公证处和捐款人的监管，因此，建立和完善捐款管理和使用制度，就显得非常重要，只有这样，才能确保社会捐款用在捐赠者希望使用的地方，才会激发更多的热心人加入公益捐赠的行列。

　　通讯员 张朝晖 本报记者 郑幼明