西藏实现司法行政工作又好又快发展

　　卓嘎 记者 白玛

　　近年来，西藏全区各级司法行政机关，以规范执法行为、促进执法公正为主线，大力加强干警队伍建设，有力地维护了全区社会政治稳定，保障了改革开放和经济建设的顺利进行，为实现全区司法行政工作又好又快发展提供了坚强的组织保障。

　　以思想政治建设为核心

　　夯实队伍思想基础

　　西藏全区各级司法行政机关坚持把加强干警队伍的思想政治建设放在首位，努力使广大干警树立正确的世界观、人生观和价值观，增强政治敏锐性和政治鉴别力，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，体现忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。

　　自治区司法厅党委紧密结合全区司法行政工作实际，采取集中学习、撰写心得、交流座谈等形式，提高广大干警的思想政治素质以及在司法行政工作中研究新情况、解决新问题的能力。

　　全区各级司法行政机关深入开展作风建设和“三项意识”（忧患意识、公仆意识、节俭意识）教育，加强职业道德建设，教育广大干警牢固树立社会主义法治理念，努力提高广大干警的思想道德素质，使公平正义的司法理念成为干警的共同价值观，在执法工作中，自觉做到“规范执法行为、促进执法公正”，始终保持严明的政治纪律观念，确保政令、警令畅通。

　　以干部人事制度改革为重点

　　全面提高队伍管理水平

　　各级司法行政机关紧密结合自身实际，不断加快人事制度改革，切实做到用目标管人、用制度管人，在全系统逐步形成了竞争、择优的环境和氛围。

　　在班子组织建设方面，全区各级司法行政机关全面落实科学发展观，树立正确的政绩观，切实把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来。经过努力，全区各级司法行政机关领导班子的年龄结构形成梯次配备，文化程度有所提高，专业结构更为合理。班子成员处处身体力行、率先垂范。要求干警做到的，自己首先做到；要求干警不能做的，自己首先不做。班子成员之间经常交心通气、互相支持，形成团结共事的良好氛围，起到了模范带头和领头人的作用。

　　认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》和中央关于加强人才工作的意见，在干警录用、选调和管理环节上狠下功夫。在选拔任用干部上，实施“五个下”管理制度，即强化考核，让德才平庸者下；岗位交流，让岗位不称职者下；诫勉谈话，让屡教不改者下；加大监督，让群众反映意见大者下；下岗试用，让相形见绌者下。加快干警交流工作的步伐，进一步增强干警队伍的活力。在干部管理权限范围内，自治区司法厅党委对部分下属单位在同一岗位时间较长的县、科级干部在司法厅系统内进行轮岗，同时结合县级领导职务调整等工作，加大了干部跨单位交流的力度，收到了较好的效果。

　　完善监督制约机制，加大对队伍的监管力度。自治区司法厅组建了兼职警务督察机构。警务督察工作人员定期不定期深入各基层单位，对违反警容风纪的按有关规定进行了严肃处理。采取社会、家庭和单位三位一体的对干警工作圈、生活圈和社交圈进行监控，建立干警执法档案、廉政档案，作为考核、晋升的重要依据。通过实行党员示范岗、执法过错责任追究制、明查暗访、聘请社会执法监督员及开展行风评议等形式，形成以法律监督、社会监督、群众监督、舆论监督和组织监督相结合的综合监督网，遏制违纪违法问题的发生。

　　坚持标本兼治原则，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争。全区各级司法行政机关对容易滋生腐败现象的岗位和环节，进行权力适度分解，合理配置，建立健全了执法责任制、错案追究责任制和纪检、监察、政工、法制等部门分工协作的内部执法监督制约机制，规范干警的执法行为。建立健全了内部监督制约机制，针对执法过程中容易发生问题的部位和环节，进一步拓宽外部监督渠道，全面推行了政（警）务公开制度，公开执法程序、执法依据、执法结果，主动接受社会各界的监督。

　　规范执法行为为重点

　　全面树立队伍形象

　　全区各级司法行政机关切实强化对广大干警的教育培训工作，规范执法行为，全面提升干警队伍形象。

　　全区各级司法行政机关坚持向教育要素质、向素质要战斗力的原则，克服资金短缺的困难，积极开展任职培训、岗位培训、更新知识培训和继续教育。以提高广大干警学习能力、实践能力与创新能力为目标，大力开展“争创学习型机关”活动，努力营造全员学习、自觉学习、终身学习和人人竞争、个个成才的良好氛围。综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源，通过组织收看远程教育讲座，邀请专家、学者上门授课，有计划地组织干警外出学习考察，拓宽知识视野，提高知识水平；按照分级分类实训的原则，积极开展岗位技能训练、岗位练兵、业务竞赛活动。大力加强干警的技能训练和心理素质训练，提高干警的执政、执法能力；结合岗位需要，抓好干警的学历教育。

　　截至2007年上半年，全区仅监狱劳教系统民警队伍中拥有大学及以上学历的占近20%，大专学历的占近50%，具有法律、监（所）管理、教育学、医学、心理学等专业人员比例逐年上升，专业、知识结构更加合理，队伍文化结构不断得到优化。

　　广大干警认真贯彻落实 “以事实为依据、以法律为准绳”、“法律面前人人平等”、“有法可依、有法必依，执法必严、违法必究”等基本法律原则，正确行使法律赋予的各项职权；规范工作行为和工作程序，准确运用与司法行政工作相关的法律、法规和有关政策来开展各项业务工作；坚持深入基层、深入实践，加强调查研究，积极探索新形势下司法行政工作的规律和方法，坚持公正文明执法，规范执法行为，完善执法方式，切实提高执法效率，不断提高执政能力。

　　以基层党建工作为重点

　　全面加强基层组织建设

　　全区各级司法行政机关党组织始终高度重视党的基层组织建设，始终注意做好抓基层、打基础的工作。

　　基层基础工作是司法行政工作的载体，基础强则事业兴。全区各级司法行政机关发扬艰苦奋斗的精神，立足当前、着眼长远，在基层基础硬件建设上创造条件加大投入，树立环境效应意识，使基础建设上档次、上水平，促进工作协调发展。

　　抓好党的基层组织建设，把基层党组织建设成为坚决贯彻党的路线、方针、政策，带领广大干警团结战斗，努力开创工作新局面的坚强有力的战斗集体。结合各自实际，建立健全基层党支部，理顺党员隶属关系，保证每个党员都能按时参加组织生活；严格落实“三会一课”制度、民主评议党员制度和党员定期汇报工作制度，建立党建工作目标责任制和党员联系点制度，使基层党建工作实现制度化、规范化；积极做好党员发展工作，加强对申请入党积极分子的培养、教育，注重从基层一线干警中发展党员，不断壮大基层党员队伍，改善党员队伍结构；加强对党员队伍的教育与管理，充分发挥党员的先锋模范作用，为全区司法行政工作的改革与发展贡献力量。