电子眼紧盯审批人员一举一动

　　“逮着”5个单位收取证书工本费，“抓住”有关部门审批推诿问题

　　电子眼紧盯审批人员一举一动

　　本报记者王湛通讯员莘坚

　　2005年1月启动的深圳行政审批电子监察系统，是深圳率先全国运用网络技术全程监督全市38个部门239项行政许可项目的办理流程。近3年来，深圳市已有近150万件审批业务全程公开，向社会公开绩效测评情况35次，处理群众投诉1544件。

　　由于审批人员一举一动都在监控下，过去故意刁难、吃拿卡要、暗箱操作等违纪违规行为大大减少。日前，“直通车”记者专程到我市行政电子监察评价中心了解深圳如何运用网络技术对施政行为实施监督。5单位存在违规收费问题“电子眼”系统全程监督行政审批项目的受理、承办、批准和办结出证等各个环节，使得行政审批项目的办理审批全过程“看得见，管得住”。

　　记者了解到，系统刚运行不久，已经陆续监控到我市5个单位9项行政许可收取不同额度的证书工本费。当时由于许多单位沿用旧的价格目录进行收费，没有对照《行政许可法》的要求，对本部门的收费进行清理，导致存在违规收费的问题，经过市监察局的督促，5部门均在较短的时间内落实了整改，停止了违规收费行为。

　　行政审批电子监察系统的运用，使我市行政审批工作逐步走上了制度化、规范化和法治化的轨道，工作人员依法行政的意识明显增强。市监察局有关负责人表示，从去年开始，深圳市监察局受理的有关违法行政审批的投诉逐步减少。如我市在停止网吧审批5年后，重新启动了这项审批，全市近万人申请，但全市网吧数量只有746家，竞争十分激烈，在电子监察系统的全程监控下，市监察局收到的有关审批人员收受好处的投诉只有2件，经查还属于无效投诉。

　　审批出现相互推诿问题

　　“行政审批行为不得随意中止”，这是深圳行政审批工作一项原则性的规定。在行政审批电子监察系统运作近一年时，曾发现相关部门在审批过程中出现相互推诿问题，当时及时给予纠正，切实维护了审批申请人的合法权益。

　　市监察局有关负责人对记者表示，2005年底深圳行政审批网接到市民王小姐的反复投诉，王小姐表示自己于2005年7月申请在布吉草埔海鲜批发市场开办一个冻肉批发零售商铺，在办理营业执照时，一个单位坚持必须先取得卫生许可证为前提，另一单位在受理申请时，因等待文件重新界定《卫生许可证》发放范围，已停止对冻肉的审批。这种一方坚持要证，一方不给办证的尴尬局面，让行政审批行为就此暂停。当时王小姐困惑不解，不知到底该找谁来办证？经过市监察局介入调查，认为行政审批行为不得随意中止，相关单位应尽快发放卫生许可证，挽回王小姐以及类似行政审批申请人的经济损失。

　　记者采访中得知，电子监察系统对行政审批工作实行全程跟踪、督察督办，各审批机关的工作节奏明显加快，办事效率得到显著提高。全市行政审批业务提前办结率从2004年系统建设前不到3％，提高到2006年月平均审批提前办结率达80.4％以上。

　　个别审批人员擅离职守

　　说起深圳市行政审批电子监察系统，人们都会形象地称之为“黑脸包公”。它的视频镜头可以360度旋转，审批人员桌上的工号也能看得清清楚楚；系统还时时刻刻监控着每一个审批项目的全过程，防止违规审批。

　　市监察局相关负责人表示，行政电子监察评价中心对行政审批业务及电子监察视频监控情况进行了实时监控，比如今年8月15日至31日，系统通过监控发现个别审批工作时间出现异常情况，并予以通报。从监控记录上可以看到：8月28日上午9∶35—9∶38，视频监控到某局窗口有争吵情况发生，未见单位值班领导及时出面解决问题；8月30日上午9∶00—9∶29，视频监控到某窗口无工作人员，办事群众在窗口等待；下午17∶39窗口关灯，工作人员离开窗口。8月30日下午17∶27某局窗口关灯，工作人员离开窗口；8月31日下午17∶30工作台人员离开窗口提前下班；8月31日上午10∶40、下午14∶10某局2号办事窗口玩电脑游戏。市监察局已责令相关单位说明出现异常情况的原因，并反馈整改结果。

　　在视频镜头下工作，绝大多数审批工作人员的工作态度和精神面貌焕然一新。记者采访时有个很深刻印象：时间还没指向下午2时，行政服务大厅的审批人员已精神饱满齐刷刷地坐在岗位上。