“监督之眼”全天候紧盯基层执法

　　市城管行政执法监察支队确保街道综合执法及时到位有效

　　“监督之眼”全天候紧盯基层执法

　　本报记者王慧琼通讯员陈佳

　　核心提示

　　我市全面推进街道综合执法以来，市城管监察支队在市城管执法局的直接领导、部署下，转变工作职能，深入基层积极协调督促街道综合执法工作的开展，坚持每日巡查制度，对各区执法队辖区进行随机检查，并加大对市容市貌等21项纳入综合执法范围的督办力度，重点检查责任制执法成效落实情况。同时，市监察支队对辖区执法队的队容风纪、到位人数、办案质量、内部管理、机动反应能力进行不定时突击检查，不断规范执法行为，完善基层执法队伍建设，圆满完成了各项督察工作任务。业内人士认为，街道综合执法全国没有先例，深圳这一做法为大城市管理如何搞好监察提供了有益经验。

　　最近，市城管监察支队收到西丽辖区五号路旁边五位居民的来信，感谢市、区、街道三级城管执法队伍下大力气，解决了这一路段多年乱摆卖老大难。

　　西丽辖区的五号路夜市，藏身于松坪山村旁的一条小路，这条路还未正式命名，规划图纸上暂时称为五号路。白天这条路干干净净，无任何异样，一到夜晚就灯火通明，乱摆卖满满的排满整条街。城管执法队员曾多次到现场执法，而乱摆卖人员几乎不动照常买卖，甚至还存在看场人员收看场费和场地占用费等的情形。群众的意见特别大，纷纷通过各种途径投诉上访。市城管执法监察支队接到投诉后，认真督办，多方协调南山区南头和西丽执法队认真整治，西丽执法队所在的街道和区执法局相互配合，协同作战，联合多方力量，整治这一黑点。经过连续一个多月动真格的整治、复查，该街已恢复干净整洁的面貌。

　　这是今年3月市城管行政执法监察支队转变职能，加大监察卓有成效的一个成功例证。据统计，近7个月以来，支队发出情况通报2044份，共督办问题5310个，发出督办函1267份，收到各区执法局复函2140份，督察立案16宗，书面警示《监察通知书》18份，督促辖区执法队整改问题共28484个；受理投诉106宗，办结103宗。

　　在街道综合执法全面铺开的大背景下，经市有关部门批准，原来市城管行政执法机动大队改名为市城管行政执法监察支队。支队队长曾建金说，机动大队更名监察支队，将在市城管局的直接领导下，对市容执法负总责，责任更大、任务更重。它意味着原大队履行多年的工作职能将发生两个根本的变化：由过去执法与监督并举，转变为以监督为主；由过去主要对违法者进行查处，转变为主要对执法者、执法单位进行监督、绩效考评。市城管监察支队监察的力度大不大，监察是否及时、到位、有效，是街道综合执法成功与否的关键一环。

　　“五步走”规范监察程序

　　目前，全市有60多支执法队，执法人员近1400人。市城管监察支队在编人员才50个，如何对这些执法队伍和队员进行有效督察，成为支队职能转变成功与否的“标志”。

　　在市城管监察支队办公室，记者见到支队督察工作程序。这一程序分“五步走”：支队监察人员对发现的问题可以通过电话告知或现场督办街道执法队，也可以以情况通报形式通过信息平台发送到各局监察大队，要求各区整改，并将问题录入督察管理系统备案；对同一问题经口头督办（含情况通报）2次以上（不含2次）未整改的（规定的检查次数除外），可发出《督办函》，书面督促其整改；面对辖区内各类违法违章数量超过《深圳市街道综合执法过程管理规范》质量控制标准，经发出书面《督办函》后未按期整改的，市、区执法局每周的例行巡查中发现问题，经发出《督办函》后未按期整改或者督察机构在办理督察案件中作出的督察决定或建议，被督察单位未按期落实或落实不力的情况时，市城管监察支队可发出《监察通知书》给予街道执法队书面警示；遇到对同一问题被两次书面警示后仍未整改、街道内各类违法违章情况被新闻媒体就同一问题连续两次进行大篇幅（版面半版以上）曝光等情况时，可发出黄牌警告；如两次黄牌警告仍未整改，或者包庇、保护和勾结被处罚对象以及倒卖罚没物品或辱骂殴打督察人员的街道执法队，市城管监察支队可以向市城管局说明情况申请对其进行红牌警告。制订“五步走”的工作程序规范，既使市城管监察支队日常执法监察有“章”可循，又注重了监察的灵活性与原则性的统一，还使各执法队明了执法不作为产生的后果，起到了事先预防的目的，积极推动了街道综合执法全面铺开的进程。

　　市城管监察支队依照“五步走”围绕监察不作为、乱作为、队容风纪展开工作，通过对各区开展街道综合执法情况进行深入调研，摸清存在的现实问题，并督促有关部门予以解决，确保街道综合执法尽快有序开展。

　　日常督察不留盲点盲区

　　支队监察人员不足，基层执法队伍多而分散，占道乱摆卖等城管“老大难”动态性强，反复性大，如何及时发现问题监督基层执法尽快解决这些老大难，市城管监察支队采取了一系列措施，确保日常督察不留盲点盲区。

　　针对这些违法特点，支队在督察工作时间安排上做了相应调整，实行弹性上班制，除了正常班外，还添加了早、晚班的监察时段，而这些时间恰好是乱摆卖等违法最为严重的时段，支队安排了早班巡查，晚班巡查重点开展烧烤专项督办。通过对督察时间、督察主要任务的合理分配，使执法监察工作全面有序，逐步形成了全天候监管的态势。

　　市城管监察支队下分四个督察大队，具体承担市监察支队的现场督察工作。全市有基层城管执法队伍50多支，如何使监督不留盲区？督察大队采取随机检、明检和暗检形式，对全市55个街道执法队的执法成效、队容风纪、办案质量、内部管理、机动反应能力等方面进行了综合检查。今年3至10月监察支队督察人员加班加点，共开展随机检1800次，暗检14次，对小街小巷、旧屋村等偏僻地方也没有放松警惕，对可能存在市容黑点的路段的检查更是重中之重，总计发现问题18600宗。

　　以人为本让百姓满意

　　在市城管监察支队每周督察工作安排中，市无证网吧、私宰生猪、无证医疗等违法行为几乎成为每周“必修课”。城管监察支队队长曾建金解释，这些违法行为对老百姓日常生活影响最大，市民对此深恶痛绝，进这些违法行为实行重点监控，严厉打击，才能让百姓满意。

　　市城管监察支队，每天都有专人负责收集百姓投诉、相关部门转办件、新闻媒体曝光等各方面提供的相关信息。凡属涉及支队督察事项，支队就及时督办有关区执法局，督促辖区执法队处理解决存在问题，有效提高了行政执法效能。

　　宝安区公明街道玉律社区黑网吧泛滥、被新闻媒体屡次曝光的问题，支队多次督办宝安区执法局，要求公明街道执法队采取有效措施，及时整改。经过多方努力，现在公明街道与电信部门协商，切断黑网吧网络端口。

　　有市民强烈反映，八卦岭中浩物业墙体违法设置广告，遮挡窗户。市支队几经协商，多次督办，终将这一广告牌予以拆除，广大市民拍手称好。

　　今年3月，深圳媒体报道了红树林西部乱摆卖较为严重的现象，监察支队与沙河街道办事处、南山区城管执法局对此高度重视，立即对报道中所指地段进行整治，行动共查处流动烧烤摊档5宗、乱摆卖7宗，依法没收烧烤摊档、乱摆卖违章物品和工具一批。

　　公园周边乱摆卖等问题影响市容，百姓入园游玩非常不便。今年3到7月，督察队分两个组分别于早班6－12点、中班12－18点、晚班18－24点，不间断进行巡查，发现问题及时与辖区执法队联系，督促辖区执法队清理，并做好记录，第二天进行复查，共巡查督办问题510个。

　　督察案例

　　案例1

　　7月31日下午，市城管监察支队分别向罗湖区城管局监察大队、福田区城管局监察大队、龙岗区城管局监察大队发出四份《监察通知书》，书面警示了黄贝街道辖区存在无证洗车场违章搭建及排放污水等问题，以及福田、莲花、平湖三个街道辖区内个别路段乱摆卖严重的问题。这是监察支队转变职能以来，一天内发出书面警示最多的一次。

　　此前，市城管监察支队在日常巡查中发现：罗湖区黄贝街道罗芳路存在一个无证洗车场，洗车场设施不仅属于乱搭建，还导致污水横流，影响了周边环境；福田区福田街道福华路中医院公交车站、莲花街道彩田路福中路口、龙岗区平湖街道守珍街等路段乱摆卖现象严重，均达到了20多宗。根据这些情况，市城管监察支队多次向各相关单位发出情况通报与督办函，要求辖区执法队落实整治。7月30日，监察人员复查时上述现象仍未得到有效解决，市城管监察发出监察书面警示，要求其在规定期限整改，否则责任单位将受到第二次书面警示，随后将面临黄红牌警示。

　　这四份书面警示引起了区城管局与相关街道执法队的高度重视，相关部门迅速采取整改措施，派出多名执法队员对存在问题的路段驻点管理。市监察支队先后一个月内四次对上述述地点进行不定时巡查，巡查结果显示目前整治效果良好，市容环境有了较大改观。按这些单位申请撤销书面警示。

　　案例2

　　8月4日，市城管执法监察支队在巡查新安街道辖区时发现新安街道长丰工业园对面的荔枝林内乱搭建非常严重，其中还存在两个很隐蔽的私宰窝点，环境脏乱差。市城管执法监察支队立即就该问题向宝安区监察大队发出《督办函》，要求新安街道执法队进行整治。新安街道执法队接到督办事项后，非常重视，立即组织人员对该处违章现象进行摸底，并制定专项行动方案。8月8日，新安执法队组织人员对荔枝林的违章现象进行了清理，为防止乱搭建等违法行为的死灰复燃，还对搭建物的水泥地板进行了钩挖，对饮用水来源的自挖水井进行了填埋，把拆除下来的竹木进行了彻底销毁，从根本上消除了违章点回潮的可能。