切实保障基层代表充分履行职权

　　罗湖区实施“四规范”建设推进基层人大代表工作

　　切实保障基层代表充分履行职权

　　本报记者戴晓蓉袁粮钢通讯员邱洁彭瑞珍许雪梅

　　核心提示

　　党的十七大报告指出，要“坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障”，“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系。”

　　基层民主是社会主义民主的重要组成部分，规范基层民主建设、保障基层人大代表能够充分履行职权是社会主义民主建设的题中应有之义。罗湖区委书记、区人大常委会主任刘学强在近期的区人大工作会议上指出，十七大报告再次强调了发展社会主义民主的重要性，并将基层民主建设提到了至关重要的高度。他要求全区人大代表进一步加强与人民群众的联系，充分履行职权；同时，他在区委工作会议上要求各级党委对基层代表工作予以坚定有力的支持和保障。

　　昨天下午，罗湖就此召开全区基层人大代表工作规范化建设座谈会，记者从会上获悉，罗湖区基层代表工作规范化建设在清水河街道试点成功的基础上，即日开始在辖区10个街道全面启动，这标志着罗湖区基层人大代表工作迈上了一个新的台阶。

　　制度建设规范化

　　在罗湖区各街道办事处和社区工作站里，居民可以看到这样一个“人大代表公示栏”，上面清楚地公布着辖区所有人大代表的姓名、照片、单位、职务以及联络方式，居民们可以方便地联系到其中任何一位代表，反映问题以及对代表的工作提出意见和建议。

　　如今，辖区人大代表每个月都会到社区接访至少一次，跟居民们面对面地交流，倾听他们的呼声，为他们排忧解难；每个季度，代表们会回访社区一次，了解群众反映问题的解决情况，保障落实工作的及时到位；代表们还会定期视察社区里的热点难点问题，他们为群众奔走呼喊，尽全力促成问题的尽快解决。

　　规范的代表工作机制，卓著的工作成效，使人大代表们赢得了更多社区群众的信任和拥戴，同时也为社区的和谐建设起到了积极推动作用。而这一切，得益于罗湖区基层人大代表工作制度建设的规范化。

　　今年以来，罗湖区人大常委会进一步建立健全了《深圳市罗湖区人大代表大会代表守则》、《深圳市罗湖区人大代表联组人大代表密切联系群众工作制度》、《深圳市罗湖区人民代表大会常务委员会关于代表视察办法》、《深圳市罗湖区人民代表大会代表述职活动暂行办法》、《深圳市罗湖区人大代表联组工作职责》、《深圳市罗湖区人大代表联组组长工作职责》、《深圳市罗湖区人大代表联组秘书工作职责》等工作制度，这一系列规章、制度对辖区基层人大代表工作做出了明确而具体的规范和要求。区人大常委会将这些制度印发给每一位代表，并组织代表学习，让代表熟悉制度，提高遵守制度、履行职责的自觉性和积极性；同时，他们狠抓各项制度的落实，初步形成了一整套基层代表工作的长效机制。

　　联组活动规范化

　　联组活动是人大代表深入基层，密切联系人民群众，为群众服务的重要形式。《罗湖区人大常委会关于加强基层代表工作规范化建设方案》对于联组活动有这样的明确规定：代表每个月社区接访一次，每季度回访社区一次，每年回访选取单位和选民至少一次，每季度必须组织一次代表活动，每年至少组织一次代表学习培训……代表活动主要围绕辖区中心工作展开，包括推动辖区热点、难点问题的解决，坚持扶贫帮困等等。通过规范化建设，罗湖区基层代表联组活动组织更加有序，内容更加丰富，形式更加规范，成效更加显著。

　　发挥代表积极作用，推动辖区热点、难点问题解决是基层代表工作的一个重要方面。在清水河街道坭岗社区内有一段约50米裸露在外的排污河流（坭岗－银湖河），由于没有任何遮盖，河道中污水横流，臭气熏人，尤其是在夏天，孳生大量蚊蝇，周边环境受到严重影响，当地居民苦不堪言；此外，由于河道周边围墙年久失修，围墙和铁丝网已经破败不堪，存在严重的安全隐患。这种情况已经存在数年，给周边居民的生活造成极大困扰。

　　今年3月，市人大代表、清水河街道党工委书记周建文根据辖区群众反映的意见，按照规范化建设方案中“对于属市职责范围内的问题，由市人大代表向市人大会议提交议案”的要求，在市四届人大三次会议上提交了《关于解决坭岗－银湖河（清水河工商所段）环境污染和安全隐患问题的建议》，引起市人大以及相关部门的高度重视。6月21日，市人大常委会副主任汤锦森带领各政府相关职能部门到清水河街道督办该建议案，各部门“会诊”后迅速拿出了解决方案：实施雨污分流和管网改造，改善水质；对河道加盖绿化，解决臭气；在河上加盖密封，解决安全隐患；整个治理工程8个月内完工。到目前为止，该河段的治理工作正在紧锣密鼓地进行当中，河道上的安全护栏已经修补，水质也在一天天改善，臭气一天天减少，对于人大代表的工作效率，当地群众满意地竖起了大拇指。

　　坚持不懈地定期定点开展扶贫帮困活动，也是联组活动规范化建设的一项重要内容。在清水河街道，为了进一步密切与群众的联系，为辖区困难群众排忧解难，人大代表开展了与困难群众的“一对一”的长期帮扶活动。代表们力所能及地帮助结对家庭解决小孩上学难、就业难、生活困难等实际问题，在给他们提供物质帮助的同时，还在精神上鼓励和支持他们，让他们建立生活的信心，战胜困境。据统计表明。今年以来，辖区代表慰问群众达42户，为他们送去礼品、慰问金、资助金近5万元，解决他们生活所需，让困难群众深受感动。

　　联组管理规范化

　　建立完善的联组工作档案和代表活动档案，是规范联组管理的主要环节。在进行规范化建设试点的清水河街道代表联组，他们结合本辖区实际，设计出了10个档案类别：区人大文件档案，存放区人大所发的各种文件；联组活动档案，存放联组活动计划、各项活动通过方案、活动情况、参加人员记录以及图片资料、信息报道等；代表个人档案，存放代表个人登记表、代表联系选民、接访群众、参加区人大和联组活动等履职情况的记录表，代表撰写的议案、建议、论文，代表述职材料以及代表在本职工作和代表工作中的获奖文件等；代表接访档案，存放群众投诉和转办、处理结果和答复情况；选举代表档案，存放选举代表时的全部文件材料；以及补选代表档案、工作制度档案、联组工作档案、代表建议档案、人大刊物档案。通过建档工作的规范化，各种材料及时汇总，及时更新，及时保存，并且实现了科学的分类管理，为联组管理、为人大工作带来了极大便利。

　　此外，联组管理规范化还包括了对联组代表的管理。代表每次参加人大会议、列席常委会议、参加人大和联组组织的学习、视察、检查、联系和接访人民群众，提交议案建议等代表履职的活动全部记录在案，其他代表可随时查阅了解联其履职情况，联组还会定期以书面形式通报每位代表的履职情况。

　　信息交流规范化

　　规范、准确、畅通的信息交流是沟通代表与群众、代表与政府职能部门、代表与代表的有效渠道。将代表的每次联组活动和履职情况及时向罗湖区电子政务网、区委（政府）办信息科及区人大办公室报送，重点活动和代表先进事迹由新闻媒体进行宣传报道等等，通过各种形式的信息发布和交流，宣传了基层人大代表的工作成效，展现了人大代表为人民的风采，激发和调动了代表履职的积极性。同时，代表也可以及时了解到其他代表的履职动态，从而形成工作上相互促进的良好氛围。

　　清水河街道办如今还专设了一间人大代表联组工作室，作为辖区人大代表在街道的履职活动场所。在这里，代表们定期接访群众，相互之间交流了解到的情况，一同讨论商议解决问题的方法；在各个社区也成立了人大代表联络站，并设有人大代表联络员，联系员负责沟通联系代表与群众，从此，代表们在社区也有了可以接访群众、联系选民的固定场所。这些举措也进一步搭建起了基层人大工作信息交流的广泛平台。

　　罗湖区人大常委会副主任彭桂华在昨天的会议上，要求全区10个街道按照《罗湖区人大常委会关于加强基层代表工作规范化建设方案》全力推进基层代表工作规范化建设，以党的十七大精神为指导，切实做好基层代表联组工作，坚持代表密切联系人民群众的工作制度，增强代表的社会责任感和履职自觉性，充分发挥代表作用，积极推动民生民计问题的解决，全面加强代表工作规范化建设，着力提高基层代表工作水平和质量。

　　图：罗湖区人大常委会在清水河街道召开基层人大代表工作规范化建设座谈会。本报记者袁粮钢摄