拨响城市美妙的和弦

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　——双流县城镇管理工作纪实

　　“都广之野，天下之中。古之广都，今之双流”。

　　在这里，成都南部新城建设演绎着惊涛拍岸的华章；

　　在这里，即将崛起的中国西部航都正以全球化的视野傲视苍穹。

　　放眼四望，喜不胜收：双流社会经济快速发展、城市建设日新月异；伏案帷幄，任重道远:以城市主人翁及服务者的姿态，如何为广大市民提供更佳的人居和投资环境，已跃然在双流城市管理者面前。

　　今年以来，双流县城市管理部门站在“全域成都”的高度，以惠民利民、服务“试验区”建设为出发点，在县委、县政府的领导下，紧紧围绕县委“35223”发展战略，按照成都市城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的要求，统筹推进“三个集中”，秉承“把艰苦的城管重担留给自己，将优美的人居环境献给市民”的理念，自我施压、大胆突破，攻坚克难、不断创新，努力构建城乡一体化管理格局，缩小城乡之间城市管理差距，在管理上力求做到“有序、高效、精细”，使城乡面貌发生了巨大的变化，不少工作已走在全市、全省的前列。

　　“亲爱的市民朋友们：你们好！……构建美丽富饶、文明和谐的盛世双流，既需要城市管理者锲而不舍的努力，更需要广大市民发扬主人翁精神，共同开创‘知荣辱、树新风、促发展’的新局面！”11月6日，备受党的十七大精神鼓舞的双流县广大城乡居民喜上加喜：大家收到了一份由双流城市管理局与创建文明县城领导小组共同编印，有该县县委书记谢瑞武、县长符礼建亲切寄语的《文明公约手册》。可这本涵盖城市愿景、市民行为、管理服务等丰富内容的小册子不过是双流城管人殚精竭虑、利民惠民的一点一滴……

　　 创新

　　理顺城管体制 强化管理方式

　　城市文明发展到一定阶段，必然反哺农村。双流是全国百强县和西部第一强县，双流城管人清醒地看到了在强力推进城乡一体化进程中，必须建立城乡一体的城镇管理格局，把城市文明顺利延伸到乡村。该县城管局党组书记、局长张博在全局上下强调：“思考乡村城市化管理就必须跳出管理，必须把它放到与人民群众利益所需和经济社会相结合的互动层面；要‘以人为本’，充分发挥人民群众的主体作用，才能体现城市管理在城乡统筹和构建和谐社会中的积极作用”。

　　随着城市由基础设施建设向着功能业态建设过渡，未来的城市管理已越来越重于城市建设。双流县城管局建局以来，相继将东升、华阳城区和航空港经济开发区纳入直管范围，为加强各镇城镇管理力度，经过深入调研，派驻了14支执法中队在各镇负责城镇管理工作，在全市率先建立起了覆盖城区和各乡镇驻地的城管执法网络；而通过几年探索实践，理顺了县、镇（街办）、村（社区）的城镇管理体制，已建立起“两级政府、三级管理管理，四级网络”的管理模式，为统筹城乡、城乡共治打下了坚实的基础。

　　今年以来，双流城区市民欣喜地发现，城管人员进驻到他们所居住的社区开展工作。这一举措，使执法部门与居民之间的联系更紧密，通过宣传城管执法职能和举案说法，对居民进行全面教育，提高了基层组织和广大居民自觉参与城市管理的积极性和责任感，达到互动、互联、互助，加深了群众对城管执法工作的了解，让老百姓激动不已：“城管走进咱社区，头一遭呀！”

　　针对流动商贩多为弱势群体，生硬的执法会在一定程度上影响其生计的现实情况，双流城管局则充分体现有理、有据、有节的“亲民执法”理念：为了变堵为疏，一方面积极引导流动商贩进入市场，另一方面在不影响交通、市容环境和居民日常生活的前提下，根据市场需要和方便市民生活的原则，在适当路段，利用空闲场地分时区进行功能划分利用。该局还大力推行《违章保证书》制度，发现初次违规行为，先不作处罚，也不进行暂扣，而是先让违规商家签订保证书，注明商家在何时何地何因违反了市容市貌管理规定和何种条款，并签名保证今后不再发生类似行为，从而作为对违规教育和下一次违法实施处罚的依据。

　　攻坚

　　农村垃圾处置 走在全省前列

　　垃圾遍地，蚊虫乱舞，恶臭阵阵……这曾经是许多农村地区的真实写照。但在今年，双流县的农村许多地方告别了这种垃圾随处可见的场景。2007年，双流“农垃”工作被列入全县扶农惠民“十大行动计划”，县财政为此投入3000万元，城管局结合大气和水环境综合整治工作，在全县25个镇（街道）按照“户集、村收、镇远、县处置”四级联动模式全面开展了农村生活垃圾集中收运无害化处置。

　　此项工程涉及240个村（社区），惠及农户210390户，聘请保洁人员1670名，布置垃圾桶3688个，购买垃圾收集三轮车1878辆，压缩式垃圾车22辆……农村每个社区均建造了垃圾集中收集点，村道、镇道都配置了美观实用的垃圾箱、垃圾桶，各地还配置了机械清扫车、吸粪车、手拉车等环卫设备，大大提高了工作效率。此外，该局还结合新农村建设，使农村公厕的数量和质量明显提高。通过不断努力，该县城乡一体化的环境治理模式已初具规模。

　　今年7月，四川省建设厅副厅长李又、成都市城管局局长郭晓鸣一行对双流县农村生活垃圾集中收运处置情况作了深入调研，发现所到之处村容整洁、乡风文明。他们指出：双流农村生活垃圾处置工作机制健全、环节优化，对村民的环保意识引导有力，不仅探索出了“户集、村收、镇运、县处置”四级联动模式，还克服困难、自加压力，率先实现了全覆盖，此项工作已走在全省、全市的前列，为改善城乡居民生活水平，切实提高生活质量作出了积极贡献。

　　今年8月，双流县启动计划投资1000万元的餐厨垃圾资源化处理站建设，并配套出台《双流县餐厨处置和管理办法》，探索建立“垃圾建档、专业化收运、资源化处置”三环相扣模式，引进与北京奥运村相同的餐厨垃圾处理设备，处理水平同北京、上海看齐。按照总体规划、分期建设的原则，第一期日处理量10吨左右，先期解决东升、华阳、西航港三个重点街道的餐厨垃圾无害化处理。待整个项目结束时，将达到日处理餐厨垃圾20吨的水平。

　　精细

　　通过整治看转变 利民惠民抓细节

　　细节决定成败，城市管理工作更能体现这一特性。通过理顺城管体制，加大城管工作向城郊结合部和各镇延伸，双流实现了从小城管到大城管、从常规管理向超前管理、从粗放管理向精细化管理、从传统管理向科学管理的“四个转变”。农村生活垃圾集中收运处置、扬尘专项整治、户外广告招牌专项整治、交通秩序整治及餐厨垃圾处置体系建设等城镇管理细节都取得了不俗的成绩，为广大市民呈现了奉献了优良的市容环境和人居环境。

　　从今年3月起，结合大气环境整治，该局牵头，抽调由城管、公安、交通、建设、环保等多部门精兵强将组成的综合执法大队，集中一个月时间，对建设工地无冲水池、未打围、道路未硬化、道路未冲洗，渣土运输抛洒等行为进行清理规范，共下达整改通知书9件，查处43件。5月又开展了多次集中整治，出动执法人员27012人，出动洒水车15000台次，整治工地154处，冲洗降尘面积64455万平方米。如今，该局牵头召集相关部门、镇（街办）每周都要召开一次扬尘整治工作例会，强化建筑垃圾处置许可证、运输车辆专用证制度，以及扬尘工作日报制、扬尘污染举报制，构建起扬尘治理的长效机制。

　　不仅如此，该局还会同县规划局，对全县主要道路户外广告设置进行规划，作为审批、清理整顿户外广告的主要依据，并结合双流实际，经县政府审定出台了《双流县户外广告和招牌设置管理实施细则》，对户外广告设置点位按“三公”原则进行拍卖，充分涵养了城市资源。针对车辆数量急增，城区停车场建设滞后等因素，该局则配合公安部门开展城区交通秩序专项整治，通过抽调业务骨干参与综合执法，人力客运三轮车分时段营运成为双流城市的靓丽风景线，一件件看得见，摸得着的实事，办到了市民的心坎上。

　　 鞭策

　　透过提案看工作 高度重视抓落实

　　市民最关心的问题，就是城市管理者最关注的问题。县人大建议和县政协提案2004年收到40余件、2005年20件，在今年双流县城管局收到人大代表建议意见和政协委员提案共11件，数量的逐年递减得益于双流城管部门强化基础工作建设和管理，并建立了一套完整的人大建议、政协提案和信访案件的办理体系，通过不定期对热点、难点问题进行专题研究，将建议意见和提案办理工作纳入对各科室的目标考核，重点督查落实情况，走访建议意见和信访人，详细了解情况，征求整改意见，从制度和程序上保证办理工作落到实处。所有建议意见、提案和信访都及时得到解决或相应的妥善处理，人大代表、政协委员们和市民满意率达100%。

　　采访后记

　　城市管理是一项任重而道远的工作。把工作当成事业来追求，把工作当学问来研究，这便是双流城管文化的魅力所在。在这条充满挑战的道路上，双流城管人用他们的真挚和努力为我们刻画了一幅幅生动画面，这当中，既有他们千方百计为老百姓谋实惠的身影，更有青山、绿水、碧草、蓝天与和谐幸福的家园美景。而面对新的挑战，双流县城管局党组一班人透出了这样的心声：将带领全体干部职工，在党的十七大精神指引下，继续探索城乡统筹城管工作新举措，高标准建设一流班子，高起点管理一流队伍，高水平创造一流业绩，为双流奋力实现“富民强县、领跑西部、构建和谐双流”的宏伟目标做出新的更大贡献！

　　采写 杨小平 丰谷 王晶