昆明市成为全国政务公开先进单位

　　——权力，在阳光下运行

　　“阳光政务”扩大了人们的知情权和参与权。

　　村民参与“村务公开”意识增强。

　　11日下午，春城。灿烂的阳光下，热烈的掌声中，两块熠熠生辉的匾牌格外炫目——“全国政务公开工作先进单位”、“全国政务公开示范点”两项殊荣正式授牌。之所以称为殊荣是因为，前不久，全国政务公开领导小组表彰命名了123个“全国政务公开工作先进单位”和63个“全国政务公开示范点”，其中云南省有两家“先进单位”和两个“示范点”，昆明市是“先进单位”和“示范点”之一，也是全省州市中唯一的一家。

　　全国仅有100多个先进单位，昆明市位列其中；全国只有60多个示范点，昆明市成为全省两家示范点之一。成绩来之不易，而在这令人瞩目的成绩背后是孜孜不倦的追求。近年来，昆明市以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，紧紧围绕建设“民主、法治、服务、廉洁”政府的目标，深入推进政务公开工作，为现代新昆明建设营造了良好的环境。

　　健全机制提供保证

　　昆明市高度重视政务公开工作，成立了市政务公开领导小组，形成“党委领导、政府主抓、部门负责、纪检监察机关监督检查”的领导体制和工作机制，为政务公开工作深入开展提供了有力的组织保证。

　　工作中，市政务公开领导小组健全完善工作责任和落实机制，制定下发了《关于进一步深化政务公开工作的意见》，明确各单位、部门政务公开的职责、内容和任务。为确保政务公开制度落实到位，市里聘请人大代表、政协委员、党风巡查员、特邀监察员、新闻记者等组成督察组，对全市机关部门的服务态度、办事效率、依法行政、政务公开等情况进行跟踪查访。今年3月20日至4月20日，市纪委、市监察局组织7个督察组，对市级88个部门单位和14个县（市）区机关及其相关部门的机关作风情况进行明查暗访。对有违纪行为的11名公务员给予免除领导职务、行政警告、行政记过等处分，对涉及问题的8个县（市）区和28个市级部门的分管领导进行了诫勉谈话，并在全市范围内通报和在新闻媒体上曝光。

　　同时，在全国率先制定和实施《昆明市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法》，把政务不公开作为行政不作为的一种表现，对相关责任人进行问责。

　　关注民生拓展内容

　　登录“中国·昆明”门户网站（ｗｗｗ．ｋｍ．ｇｏｖ．ｃｎ），市长热线、网上办事、便民问答、百姓评议等栏目一应俱全。近年来，昆明市把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为重点，不断拓展政务公开内容——

　　“事”权公开，将重大改革发展举措、经济社会发展规划、为民办实事的内容及进展情况等通过新闻媒体、政府网站进行公开。

　　“财”权公开，公开财政预决算、重要专项资金的安排使用情况、政府采购情况以及涉及公众利益的专项经费和使用情况等。

　　“人”权公开，把公务员招考录用、事业单位工作人员招考、干部年度考核、考察任免、选拔任用监督、人员调动审批等14项工作明确为政务公开的内容。

　　热点、难点问题公开，围绕教育、医疗、供水、供电、供气、公交等群众关心的问题，全面推行办事公开和服务承诺制度。

　　为扩大群众的参与权，市里把具有行政审批职能的44个部门的249项行政许可审批项目和部分非行政许可审批项目集中到便民服务中心，实行“一个窗口对外、一次性告知、一条龙服务、一站式办结”。同时，建立重大投资项目审批“绿色通道”，行政审批工作时限由原来的平均360个工作日压缩为60个工作日。此外，开通了“春城热线”，先后接听群众热线电话577个，其中，当场解答政策咨询100件，事后解决各类投诉477件，办结率为100％。

　　“四个结合”发挥实效

　　如何发挥政务公开在经济社会发展中的作用？昆明市因地制宜地提出并实施了“四个结合”：

　　一是与推行村务、厂务公开相结合，加强基层民主建设。市里结合社会主义新农村建设，紧紧围绕农村税费改革、村组财务收支、集体资产管理等涉及群众切身利益的问题实行定期公开，大力推行村务质询听证会制度，健全村务公开制度。针对企业改制、资产重组、下岗分流、就业安置、社会保障及职工利益等重要方面进行厂务公开，发挥职代会作用，加强监督检查，有效维护职工的合法权益。

　　二是与贯彻行政许可法相结合，促进依法行政。行政许可法颁布实施后，市里仅保留311项行政许可事项和189项非行政许可审批事项。今年，全市加大推进“阳光政务”工作力度，对行政审批事项进行“流程再造”，同时加快行政审批电子监察系统的建设。

　　三是与加强机关效能相结合，打造服务型政府。市里组织督察组对全市机关作风进行了明察暗访，严肃查处行政不作为、乱作为以及政务不公开、搞暗箱操作等行为，不断加强制度建设，转变机关作风，提高工作效率，建设服务型政府。

　　四是与加强党风廉政建设相结合，构建惩防体系。市里把推行政务公开作为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的一项重要措施，从决策和执行等环节加强对权力运行的监督，把行政行为置于人民群众的监督之下，从源头上预防腐败现象的发生。

　　“四个加强”确保落实

　　“获得荣誉不易，保持荣誉更加不易。”昆明市政务公开领导小组副组长，市委常委、市纪委书记应永生说，胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“确保权力正确行使，让权力在阳光下运行”。要求“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力”。今后市里将以十七大精神为指导，以改革创新精神进一步推进政务公开工作。

　　一是加强组织领导，健全工作机制，加强对政务公开工作的领导，定期听取政务公开工作情况汇报，研究决定政务公开工作重大事项，指导协调政务公开各项工作。二是加强宣传教育，增强工作的主动性，坚持把政务公开作为建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的重要途径，广泛开展宣传教育，不断提高行政机关及其工作人员对政务公开工作重要性的认识，进一步增强做好政务公开工作的主动性。三是加强制度建设，推进政务公开制度化、规范化。结合昆明实际，制定具体的制度和措施，逐步完善政务公开的内容、形式和工作机制，从制度上保障政务公开规范运行、持久开展。加快行政审批电子监察系统建设，对全市两级行政审批事项全部纳入电子监控范围，进行实时监控、预警纠错和绩效测评。四是加强监督检查，坚持把政务公开作为干部任免、奖惩的重要依据纳入市委、市政府目标管理和党风廉政建设责任制考核范围。同时，充分发挥人大代表、政协委员和纪检监察、组织人事、政府法制以及人民群众、新闻媒体的监督作用，形成监督合力，提高监督效果，确保政务公开的各项目标任务落到实处。

　　孙 伟周 杰（云南日报）