广元基层机构势单力薄　 缺少设备,租房办公,每223平方公里仅一名执法人员

　　张厚美

　　党的十七大报告将建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标新要求之一，充分体现了环境保护工作进入了党和国家发展大局，进入了经济社会建设主战场。环境保护的责任加重了，各级环保部门成为维护环境安全、建设生态文明的主力军。然而由于诸多原因，基层环保部门还难以适应建设生态文明的新形势。近日，笔者对四川省广元市县、区环保状况进行了调查。

　　环境执法管理体制不顺

　　环境统一监管能力薄弱，各部门环境监管职能横向分散、分离、分割，造成政令不畅，难以发挥整体监管效果

　　四川省广元市县、区环保部门除业务受上级指导外，人事、资金等方面均直接受制于当地政府，一些基层环保局长处于上级督办、政府干预和群众上访三重压力的夹缝中。政府包办环境基础设施的投入、运行、监管，使得环保部门难以监管到位。全市县、区环境保护机构虽然并入县、区政府办公室，但仍未根本解决执法主体资格问题。环境监察机构法律地位不明确，统一监管难以到位。

　　环境管理机制不健全

　　部门联动机制尚未形成，责任追究机制、社会参与监督机制仍需加强

　　一是责任追究机制不健全。应该由地方政府对环境质量负责，变成了由地方环保部门负责。同时，企业违法排污造成污染事故，最终却处理环保部门人员，而对企业只能给予经济处罚。二是部门联动未形成制度。连续几年开展的环保专项行动，在全面发动力量和强化执行效果方面取得一定成效，但真正在一线开展行动的还是环保系统。在日常执法中，往往是环保部门单打独斗，该断电的不断电、该断水的不断水、该吊销执照的不吊销。2006年以来在环保部门移送的22件违法案件中，涉及工商、经贸、司法和监察等部门，结案率仅54％。三是全社会参与监督机制不健全。公众参与环境监督的渠道还不够，没有发挥其从源头上发现和制止违法行为的作用。

　　环保能力有限

　　受人员编制、经费紧张的限制，大部分县、区不能开展正常环境监测和监察工作，严重影响工作的准确性、时效性和调查取证的能力

　　7个县、区环保局中，除旺苍县、苍溪县有少量办公及业务用房外，其余县、区均为租房办公。监测、监察工作缺乏必要的仪器和设备。面对日益繁重的监管任务，基层环境监管队伍人员少、装备差、监控手段落后、素质参差不齐、经费难以保障。全市7个环境执法监督机构，平均每个机构仅有10台取证工具，却要监管近500家工业污染企业、2000多家三产企业、300多个建筑工地，还要承担十分繁重的生态环境监察任务，每年征收500万元排污费和调查处理1100多件污染事故与纠纷。

　　7个县、区环保局工作人员与其人口总数之比为0.62:10000，每223平方公里仅1名环境监察执法人员，比例为4.5‰；41917人中仅1名环境执法人员，比例为0.024‰，平均每人要担负3个乡镇的环境监管工作。目前人员紧缺，特别是缺少专业技术人员，成为影响当前县区环保工作的重要因素。7个县、区环保局人员中，学习环保专业人员仅21人，占总数的11％，且主要是后续学历，高级职称仅1人，中级职称也只有7人。

　　县区环保工作亟待强化

　　积极建议加强完善环保机制，提高环保队伍素质，推动环保工作顺利进行

　　理顺机制，破除地方保护主义

　　尽快建立和积极推进政府任期环保责任制和同级人大评议、审议制度，环保部门行政执法责任制及执法效率评价、考核制度，环保监控、社会监督、司法诉讼相结合的预防、惩治制度，有效落实环境保护的公众参与制度，切实走上以环境保护优化经济增长的道路。同时建立和完善环保专项行动、区域限批等措施的长效机制，使地方保护主义无处容身。

　　县级以上人民政府建立健全具有行政执法主体资格的环境保护机构，落实人员编制。不具备行政执法主体资格者其环评审批、排污费征收等职能由上级环保部门履行。解决这个问题关键要靠上级，在县、区机构限额中增加一个机构，并且明确规定县、区环保部门为政府组成部门。探索设区城市环保派出机构监管体制，建议将市辖区环保局改建为环保分局，作为市环保局的派出机构，并实施垂直管理，将有效克服管理上的重复、交叉等问题，有利于提高人员队伍素质，加大环境监管力度，遏制地方保护主义。

　　创新执法手段，提高执法效能

　　一是完善多部门联合执法机制，落实执法处罚。建立健全环境行政执法责任制，赋予参与环境执法有关部门相应的责任，加强对参与环境执法各部门及执法人员的监督，进一步规范执法行为；二是发挥司法力量，保障严格执法。司法部门及时对无视法律、法规，拒不履行环境义务的违法者强制执行处罚，维护环境法律、法规的严肃性和威慑力；三是积极发挥新闻舆论的监督推动作用。公开曝光企业违反环境法律、法规行为及查处情况，使环境违法者受到应有的惩罚和社会谴责，起到警示作用。

　　强化执法能力建设，提高环保队伍素质

　　加强环境执法队伍标准化建设，规范管理，开展岗位培训，实行定期考核、持证上岗制度，规范和促进执法能力的提高。抓紧建设污染物在线监测传输系统，实现排污企业的在线监控，缓解执法人员不足的矛盾，科学提高环境管理水平。

　　落实专人负责乡镇环保工作

　　目前，农村环境监管还是一个薄弱环节，主要是点多面广，无力监管、无人监管现象普遍存在。目前农村面源污染问题日益突出，农业生态环境污染和破坏的问题日益突出。一是饮用水源保护任务重。广元市有45％的饮用水源地存在水污染和水质不达标的问题，119.3万人存在饮用水不安全隐患；二是矿山尾矿、城乡垃圾、工业污染等对农业生态环境和耕作土壤的危害日益严重，农产品有害成分的超标问题十分突出；三是生态环境监察任务繁重。广元市矿产资源丰富，境内有开采价值的矿藏达30余种，国家和省级重点保护野生动物达76种，国家级重点保护植物34种。列入联合国《涉危野生动植物国际贸易公约》红皮书的野生动植物就有40余种。目前，县、区级执法机构核定编制人数73人，即每个环境监察执法人员除了实施对本县(区)城区内开展日常环境监管外，每个人至少还要担负3个乡镇的日常环境监管，要加强农村环境监管工作还有很大难度。有效解决农村环境监管问题，应从解决机构、人员入手，落实专人负责乡镇环保工作，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。

　　加强环境法制宣教，营造良好氛围

　　广泛开展环境法制宣传教育工作，使环境执法监管对象熟悉有关法律、法规，增强环境意识。重视加强公众的环境宣传教育工作，通过环保进企业、进社区、进学校等活动，积极发挥新闻媒体的舆论监督和推动作用，营造良好的环境法制氛围，推动环境执法工作。

　　纳入财政预算，保障环保经费

　　上级政府应采取有效措施要求地方政府将开展环保工作所需经费足额纳入各级财政预算，并且应列入一定用以加强环保队伍自身能力建设的预算资金。上级对基层环保部门能力建设的下拨资金应要求地方配套，并随时了解配套资金的落实情况，督促地方政府加大对环保部门能力建设资金的投入力度。各级政府在强化环保部门工作职责的同时，应保障必要的福利待遇，明确环保工作的各种津贴、补贴，并纳入财政预算。