发出通报2100份督办问题5400个

　　市城管行政执法监察支队全面履行新职能不断完善制度建设提高行政执行力

　　发出通报2100份督办问题5400个

　　上周五，市城管行政执法监察支队收到一封信访件，有群众投诉某基层执法队协管员因整治乱摆卖恶语伤人，支队高度重视，立即组织人员对此事进行督办。该执法队也迅速行动，深入了解、调查双方当事人情况，并采取了措施进行大力整改。第二天，发生纠纷双方笑着相互签名达成谅解协议。

　　在推进街道综合执法过程中，市城管行政执法监察支队由过去执法转变为监察执法，肩负对市容环境负总责的重任。目前，支队现有人员55人，负责监察罗湖、福田、南山、盐田、宝安、龙岗六区的执法队伍是否认真履行综合执法职责。支队队长曾建金表示，市城管行政执法监察支队职能转变后，责任更大、任务更重。市城管监察支队队伍建设好不好，监察制度健全不健全，是监察是否到位、及时、有效的根本保证，是街道综合执法成功与否的关键一环。

　　一组数据为这一转变“转”得好不好做了最好的诠释：据统计，8个多月以来，支队发出情况通报2100份，共督办问题5400个，发出督办函1267份，督察立案16宗，督促辖区执法队整改问题共2.9万多个。其中，受理类似市民投诉执法问题的案件达110多宗，办结103宗。

　　强化执法责任注重效果

　　每周五晚上，市城管监察支队全体人员都要集中学习相关城管法规知识。

　　针对队容风纪不良、不依法行政、不文明执法等行为是老百姓反映最为关心的问题，市监察支队首先把风纪作为队伍“重中之重”。支队制定了《城管执法监察工作守则》及《城管执法监察人员十不准》等规章制度以规范监察队。《工作守则》共有八条，遵纪守法、服务群众、吃苦耐劳、甘当公仆被列于首位。

　　“爱岗敬业、恪尽职守、勤奋务实、追求实效”和“勤政廉洁、不徇私情、秉公执法、清正为民”等基本要求，被列入监察工作人员必须遵守行为准则。在“十不准”中，明确规定执法人员不准以权谋私，吃拿卡要；不准不作为和乱作为；不准为被检对象通风报信、透露案情；不准刁难和打击报复申诉、投诉者；不准酒后开车、酒后执行公务；不准参与赌博和商业性活动；不准违规使用工作证件、制服和公务车辆；不准弄虚作假、徇私舞弊；不准在执行公务时从事与工作无关的活动；不准隐瞒案情真相、私了案件。

　　曾建金说，市城管行政执法监察支队作为监督综合执法队伍，如果没有良好的执法形象和过硬的政治素质，监督只能是一句空话。对违法《工作守则》和“十不准”的队伍，发现一宗，处理一宗，整改一宗。

　　“正人先正己”。队伍领导班子是否过硬，是监察执法队伍是否监察到位、执法到位的关键。在执法支队办公室，记者看到一张周工作安排表，每天值班都有一名主要领导带队，每天上路执法由4名分队队长带头。

　　在日常执法中，监察支队始终把规范执法行为放在首位，对基层执法人员进行文明执法教育，强化执法人员的纪律性、服从性和交通安全的意识；要求执法人员在工作中树立服务意识，防止片面追求数量的不正确心态，并严禁出现针对处罚对象的粗暴行为。同时，在市城管局的统一部署下，对基层执法人员实行统一培训，持证上岗。从10月11日至本月10日，市城管行政执法监察支队展开了为期一个月的“增强责任心、提高行政执行力”专题教育活动，活动中监察队员结合支队工作实际，谈监察执法体会，纷纷表示要提高素质，进一步提高行政执行力，努力创建一流城管行政执法监察队伍。

　　三级量化考核提高执行力

　　城管行政监察如何增强执行力？市城管监察支队在提高队伍业务素质的同时，还加强了监察制度建设，最为重要的是实施三级量化考核，力求使队伍管理科学化、规范化。

　　根据市政府、市城管局制订的有关制度，根据“以块为主、以条为辅、条块结合”的原则，日常督察工作由区监察大队组织实施，专项检查和全面检查由市、区督察部门根据工作需要定期或不定期进行。为了更好地落实辖区管理责任，市城管监察支队及时审时度势，将支队精兵强将组成四个监察队，特区内两个队，一队负责罗湖、盐田，另一队负责福田、南山。考虑到龙岗、宝安两区执法范围大，基础相对薄弱，这两区各有一个队负责监察。一个硬的考核指标是：各监察队的督察工作实行每人每天要发现及督办一个问题的量化标准，支队作为年终考核指标计算工作量。这是监察支队实行的一级量化考核，是自身内部队伍管理自上而下的“纵”向考核。

　　监察支队如何对基层进行监察？同样是量化考核，监察队主要根据支队的专项检查和全面检查工作方案，组织、协调各区监察大队实施。支队各队每月组织一次专项检查，每季度组织一次全面检查。检查方案由支队制订报市城管局批准后由各队实施。专项检查就是指城管执法工作增加管辖的内容；全面检查是指城管21项执法内容以及各区街队伍建设管理等方面的检查，上述检查均作为各区考核内容。每月对每个街道辖区至少安排明检或暗检1次，随机检2次（包括正常班和早晚班），每次检查必须督办两类以上存在问题。明检一年安排3次，时间在“五一”、“十一”及元旦春节期间进行。暗检由各监察队自行安排时间。这是由监察支队下属大队与所监察区级城管综合执法单位进行的二级考核。“二级考核”打破了市、区之间的界线，加强了大队的监督责任与义务，直接对区级执法单位的“横向考核”。

　　市城管监察支队实施一日一查电脑管理。监察支队每日将主次干道、重点场所及窗口地域的市容环境问题做好检查记录，在第二个工作日上午录入电脑，并将情况用系统平台通报给所属区监察大队，要求其对存在问题的处理情况按时反馈。这样，支队负责人可以通过电脑管理系统，得知下属各大队是否履行了每日检查。

　　据统计，今年3月至10月监察支队督察人员加班加点，共开展随机检1800次，暗检14次，对小街小巷、旧屋村等偏僻地方也没有放松警惕，对可能存在市容黑点的路段的检查更是重中之重，总计发现问题18600宗。

　　市城管监察支队对深圳市街道综合执法责任制依然是实行计分量化考核。责任制考评总分为103分，其中明检50分、暗检30分、随机检20分，奖励分3分。根据得分情况进行排名次。区监察大队每月月底将责任制检查计分情况报市支队，作为各区执法局年度考评得分依据。这是“三级考核”，监察支队直接对区进行量化考核，也是最高一级的“横向考核”。

　　市城管监察支队出台的这些措施，确保每一项督办事宜都落实到位。

　　服务基层规范执法行为

　　在市城管行政执法监察支队，记者见到一本城管监察指引的小册子。小册子里面，明确告之各区、各监察大队检查发现情况，应采取的处理措施。

　　曾建金坦言，城管综合执法，最终履行的实施者是基层执法队。由于种种原因，基层执法队执法水平良莠不齐，20多项执法内容涉及许多法律法规。监督支队不仅要做好监察，而且要做好服务，引导基层队伍更好的严格执法、规范执法。

　　各大队检查发现重大问题或紧急问题时，按规定要即时通报，填写书面督办，发送给所属区监察大队督办辖区责任执法队。各监察队对每个督办事项、投诉处理都要复查，并填写复查现场笔录附取证照片，然后反馈到相关部门。存在问题一般的即以存在问题情况通报代替。

　　如何判断哪些是紧急事件，哪些是一般问题？凡属群众投诉、媒体曝光等影响较大以及上级领导交办的问题，均为紧急督办。紧急督办事项规定要一般在1天至2天内完成，并有专人跟踪处理，将情况及时反馈相关部门和人员。一般督办可在每日检查记录录入电脑后发送所属区监察大队处理，规定完成时限为3天至5天，并将情况反馈支队各监察队备案。如检查发现的问题有街道不予重视、整改的，支队各监察队将协调督办并按黄红牌警示制度规定程序执行。

　　今年3月，城管综合执法全面铺开以来，个别基层单位出现人员不到位、装配不齐等问题。针对这些执法单位实际工作中面临的困境，监察支队积极向这些街道执法队上级机关区城管执法局沟通、协调，及时解决基层单位的实际困难，促进了执法工作的顺利开展。

　　为进一步加强市、区、街道三级综合执法单位的纵向、横向的联合，今年8月起，全市城市管理行政执法监察工作会议每2至3个月召开一次，加强市区监察部门的沟通联系，促进街道综合执法成效。

　　核心提示

　　我市今年3月1日起在全国率先推行街道综合执法。在市城管局的统一部署和直接领导下，市城管行政执法监察支队全面履行新职能，在具体工作实践中牢固树立“执法为民”的思想，不断加强执法队伍建设，不断探索城管监察体制建设，逐渐摸索出一套实现“综合、严格、规范、公正、文明”的执法经验，为国内其他正在开展综合执法的城市行政执法工作提供了借鉴。

　　相关链接

　　监察支队主要职责

　　贯彻执行市综合执法督察委员会的工作安排、部署和决定，并组织落实；研究拟定全市督察工作计划和督察工作重点安排，经市综合执法督察委员会批准后组织实施；发布督察工作的决定和命令；指导区监察大队、街道执法队、各委托执法单位的执法活动，并对区监察大队、街道执法队、各委托执法单位的执法业务、队伍建设、队容风纪等方面进行检查监督；对全市综合执法人员履行职责、遵纪守法的情况进行检查监督，并定期形成督察快报报送市综合执法督察委员会；组织对各区城管执法局进行绩效考评，并将考评结果报市政府及各区主管领导；完成上级部门交办的其他事项。

　　监察案例

　　今年7月，市城管行政执法监察支队发现彩田路与福中路、福华路华强花园前、通心岭等乱摆卖现象反复问题，支队立即向福田区执法局发出督办函。经过两次督办后辖区执法队仍未整改，按照《深圳市街道综合执法督察红黄牌管理规范》进入立案程序，7月31日支队向福田执法局发出了书面警示《监察通知书》，福田执法队加大整治力度。9月6日经复查，该问题已得到解决，支队对其解除书面警示。